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【 正 文 】
(社会福利与社会进步研究所所长 本刊编委会主任 刘伟能)
一、建立农村社会保障制度的重要性
建国40多年来,我国农村的社会保障事业虽然取得很大的成绩,但是,“由于
历史的原因,农村社会事业、社会保障和社会管理还比较落后”(《求是》,199
5年第24期),主要表现是覆盖面小、保障水平低和资金不足,而且没有形成一个
统一的体系和制度。尤其农村实行家庭联产承包责任制后,使得一些原有的社会保障
项目受到削弱,而新的制度却还未建立起来,这种社会发展事业滞后于社会经济增长
的状况,无疑对整个农业的发展和农村的稳定带来一定的影响。
进入90年代以来,我国农村经历着一场深刻的变革。这种变革不仅涉及到经济
结构的改变,同时也涉及到社会生活方式的改变。农民——作为农业生产的主人,在
承受各种风险时,自然期盼着一种社会保障制度来维持其生活的稳定;同时,农村社
会结构的变化还引发了一系列问题,如乡镇企业的发展,农村劳动力的流动与转移,
计划生育政策的实施,小城镇建设,农村人口老龄化的到来,等等,这一切都要求建
立相应的社会发展事业与之相适应。
特别应当引起人们高度重视的是,当前中国农村经济发展不平衡和农民收入差距
的扩大,还有6000多万农民的温饱问题未得到解决,就是在一些比较富裕的地区
,也存在一部分农民处于贫困状况的问题,特别是其中部分特困户和残疾人,生活更
加困难。农村面临的扶贫济困的任务仍相当繁重。
邓小平同志指出,农民多是中国现代化建设的特点,农村安定、富裕,国家才能
稳定和发展。他还特别强调,要切实保障农民利益,调动农民积极性。这些重要的论
述,正是今天我们研究农村社会保障的重要指导思想。中国是一个农村人口占绝大多
数的国家,农业在国民经济中占举足轻重的地位。农村的情况如何,农民的问题解决
得好不好,他们的切身利益是否得到保障,都直接关系到整个农业的进步与发展,关
系到我国实现四个现代化的进程和社会的稳定。只有站在农业在国民经济中战略地位
的高度,来研究和看待农村社会保障问题,才能充分认识这一问题的重要性。
二、建立农村社会保障制度的指导思想和基本原则
从当前中国农村经济发展水平以及城乡二元经济结构的特点来看,现阶段中国农
村的社会保障总的来说只能是低水平的保障,或者说维持基本生活的保障。但就其社
会保障的范围来说,在解决最困难群体基本生活需求的同时,对农村中由于社会经济
结构不断发生变化而带来的新的矛盾和新的社会问题,从维护农村的稳定和促进农业
生产出发,应当有它更广泛的防范性。在总体框架上,中国农村社会保障应当是建立
一种家庭自我保障、国家集体保障和社会互助保障三者相结合的保障模式。
家庭保障是我国社会保障的传统优势和特点。特别在农村,它是同家庭联产承包
责任制这种经济形式相适应的保障主体。一般情况下,农民的生老病死问题主要依靠
家庭自我保障来解决。这点无论在政策的制定上还是对农民进行思想教育时,都必须
十分明确。
在强调家庭自我保障的同时,丝毫不能忽视国家、集体保障的作用,因为从社会
保障本身的性质来说,既然是体现一种政府行为,那么无论城乡都应当坚持这一原则
。在农村主要是:(1)农村中有一部分人,如五保户、特困户、残疾人等缺乏或者
没有家庭自我保障的能力;(2)还有一部分人,如烈军属、伤残军人等按国家政策
规定应从政府或集体中得到一部分津贴和补助;(3)因生产条件、自然灾害和其他
原因造成的一部分贫困户,在摆脱贫困的过程中,必须得到政府的救助;(4)农村
社会和经济结构发生变化,部分农民赖以生存的生产条件和经营手段一时发生了改变
而无条件自保等等。
社会互助是农民自发组织起来的一种互济互助的保障形式。特别是在一些经济比
较落后,集体经济又不够发达的地区,为了及时解决生产和生活中的困难,农民通过
各种互助形式来求得一定的物质保障。这种社会互助在农村社会保障中有着积极和现
实的意义,它可以弥补国家、集体保障的不足,对一些临时性、突发性的小型灾害和
困难可以及时提供一些帮助,发扬这种互济互助的精神对加强农村中的团结和社会主
义精神文明建设都有积极的影响。
关于农村社会保障的原则,主要应考虑以下几点:
(一)与农村经济发展水平相适应的原则。中国农村经济发展水平不同,各地差
距较大,农村社会保障在原则、项目、范围基本一致的前提下,各地根据自己的实际
情况,在标准、水平、方式等方面允许存在一定的差别。而且农村社会保障的标准应
该是动态性的,它要随着农村经济的发展而不断进行适时的调整。
(二)普遍实用的原则。作为一种保障制度,它必须体现“普遍性”、“保障性 职称论文发表网http://www.issncn.com
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