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(苏州狮山路2号苏州新创大厦8楼 苏州新港建设集团有限公司 215011)
摘要：小区住宅开发施工工地的偷盗现象迟迟得不到根治，本文试运用逻辑框架法对工地偷盗现象进行分析和实施控制。
关键词：建设项目；逻辑框架法；偷盗；工地；投入；产出成果；具体目标；宏观目标
在住宅小区实际开发过程中，有些问题如住宅建设工地偷盗问题始终存在，历年来也未得到有效解决，并有愈演愈烈之势，例如1994年竣工的苏州狮山住宅小区二期10万m2住宅施工中被偷的钢材、门窗、水电气材料约值人民币5万元；2004年苏州新区某实验初中被盗材料钢管、扣件等共计人民币30多万元；2005年苏州新区某4万m2住宅小区施工过程中已穿电线大部被偷，加上钢材等其他被偷物质共计损失约人民币40多万元。虽然住宅开发项目主要相关四方包括政府主管部门、建设单位、监理单位、施工单位都针对施工工地偷盗现象各自制定了措施，但由于政策没有整体的协调配合因此收效不大。
一、分析影响工地盗窃行为的各种因素：
1、中国传统道德思想对人们行为的约束力不断降低，经观察工地上小偷被抓后大都没有什么羞耻感，他们一般认为偷盗被抓是运气不好，自认倒霉。
2、行政执法机关对偷盗者威慑力不强。
3、建设单位、监理单位内心不重视工地防盗工作，但发生偷盗事件后，实际上必然对工程进度、质量、实际建造成本造成影响，给建设单位带来损失。
4、建设单位工程进度款不能及时下发，建设项目有转包现象，施工人员有时每月生活费也拿不到，工人偷盗工地材料换钱以维持生活。
5、施工单位录用人员时，忽视政治思想品德的考察。
6、工地现场防盗设施不全，围墙低矮破损，容易攀爬。施工单位为节约开支，往往就派一个老人值班，没有24 小时监控，晚上不巡逻。工地出入口登记检查制度不严，与施工无关随便进出工地。
7、施工场地规划布置不合理，如出口太多，道路复杂，小偷逃窜方便。施工工序衔接未按规范进行，容易造成被盗，如住宅内设备安装按施工规范应在土建门窗工程完工后进行，但为了赶工期，设备安装工程往往提前进行，由于门窗无法锁，容易造成设备被盗。
8、工地选用材料不科学，容易被偷盗，如用铸铁灯座、钥井盖等。行政机关对废品回收站监督不力。
9、施工工地防盗责任制度未建立，防盗责任网络不健全。未进行防盗工序施工。施工工地防盗宣传教育不够。施工单位对偷盗人员处罚不够
二、运用逻辑框架法进行分析
逻辑框架法（LFA）是美国国际开发署开发并使用的一种项目设计和评价工具，在当前我国，逻辑框架法已在建设项目设计和后评价活动中得到广泛运用，在计划生育工作等其它领域中，也开始得到运用。逻辑框架法是一种概念化论述事物的方法，即用一张方框图来分析一个复杂逻辑关系和内涵，以便给人们一个整体的框架概念，逻辑框架法的核心是展示各种要素之间的因果关系并提示人们处理问题的方法；引起工地偷盗现象的原因复杂多变，难以区分；工地偷盗行为人、受害人、利益相关者众多，他们之间到底什么关系？工地防盗措施有那些，这些措施什么时侯实施，能起什么作用，下面我试用逻辑框架法来进行分析。
1、 标分析：A、宏观目标是一个组织或项目的整体目标或最终目标，防盗工作的宏观目标是：彻底杜绝工地猖狂偷盗现象，保证住宅建设项目的正常进行。B、直接目标是本工作或项目的直接效果，是本工作的成功实施能够达到的目标，防盗工作的直接目标是：通过工地防盗设施建设、防盗人员落实、职责岗位明确，与政府密切配合使住宅工地的偷盗现象逐渐减少，各分部工程有序进行。C、产出成果是各个投入活动的直接产出物，防盗工作的产出成果包括：①工地围墙在开工前建造完成投入使用②巡更等监控设备在材料进场前安装完成并投入使用③工地防盗组织结构已成立④对员工的法律、道德知识教育持续进行⑤施工工序按规范进行，后道工序对前道工序形成保护⑥相关人员思想上重视防盗工作⑦门卫24小时值班，门卫出入口管理制度严密⑧录用人员时认真考察⑨选材科学
2、 观验证指标的设计。为了评价上述各类目标实施的效果，需要设计相应的客观验证指标。A、防盗工作的宏观目标是“彻底杜绝工地猖狂偷盗现象，保证住宅建设项目的正常进行”，因此宏观目标的客观验证指标是：工地失窃物品的减少。B、防盗工作的具体目标是：通过工地防盗设施建设、防盗人员落实、职责岗位明确，与政府密切配合使住宅工地的偷盗现象逐渐减少，各分部工程有序进行，因此具体目标的客观验证指标是：①各类防盗设备、设施按期建设完成并投入使用②防盗组织结构成立并正常开展工作③工地相关人员法律意识、传统道德观念不断增强④政府机关及相关单位在防盗工作上协调一致，相互配合。C、防盗工作的产出成果有多项，每一项产出成果都应当有其对应的的客观的可验证的指标，具体包括①各类防盗设备、设施按期建设完成并投入使用②防盗组织结构成立并正常开展工作③工地相关人员法律意识、传统道德观念不断增强④政府机关及相关单位在防盗工作上协调一致，相互配合。
3、 客观验证方法的设计。为了评价上述验证指标，需要设计验证方法。A、防盗工作的宏观目标的客观验证指标是：工地失窃物品的减少,能够对这些指标进行验证的方法可以是①工地失窃物品统计资料②工地失窃物品台帐。B、防盗工作的具体目标的指标的验证方法是：①各类防盗设备、设施按期建设完成并投入使用②防盗组织结构成立并正常开展工作③工地相关人员法律意识、传统道德观念不断增强④政府机关及相关单位在防盗工作上协调一致，相互配合。为了对这些指标进行验证，可以采用以下方法①施工日记②监理日记③监理例会纪要④工地被盗物资台帐⑤工地材料出入库台帐⑥警方纪录。C、防盗工作产出成果的验证指标有多项，每一项验证指标应当有其对应的客观可行的验证方法，他包括①项目监理月报②监理日记③施工日记④工地被盗物资台帐⑤工地培训记录⑥围墙验收资料⑦防盗设施运行记录⑧工地抽样调查资料
4、 重要假设条件的分析。以上每一层次目标的实现，实际上都受到某些外部条件的制约，这些因素即是目标实现的重要假设条件，这些重要假设条件同时具备3个特征①对目标的成功很重要②项目本身无法对之控制③有可能发生a）宏观目标的重要假设条件包括：①人员已按新的防盗要求组织起来②人们能自觉加入防盗工作中来③防盗设备按期完工并投入使用④相关人员法律意识、道德观念不断增强。B）直接目标的重要假设条件包括：①工地围墙按期完工②工地门卫室按期完工，门卫登记制度正常运行③防盗知识培训能正常开展④相关人员道德水平有所提高⑤警
民协作，出警迅速。C）产出成果的重要假设条件包括：①防盗资金到位，不留缺口②有关领导思想上重视防盗工作盗工作。
三、防盗工作逻辑框架矩阵的编制。根据以上分析结果，得出如下逻辑框架矩阵：
项目目标 客观验证指标 客观检验方法 达到目标的重要假设条件
宏观目标：彻底杜绝工地猖狂偷盗现象，保证住宅建设项目的正常进行。 工地失窃物品的减少 ①工地失窃物品统计资料②工地失窃物品台帐。 ① 人员已按新的防盗
要求组织起来②人们
能自觉加入防盗工作
中来③防盗设备按期
完工并投入使用④相
关人员法律意识、道
德观念不断增强
直接目标是：通过工地防盗设施建设、防盗人员落实、职责岗位明确，与政府密切配合使住宅工地的偷盗现象逐渐减少，各分部工程有序进行 ①各类防盗设备、设施按期建设完成并投入使用②防盗组织结构成立并正常开展工作③工地相关人员法律意识、传统道德观念不断增强④政府机关及相关单位在防盗工作上协调一致，相互配合 ①施工日记②监理日记③监理例会纪要④工地被盗物资台帐⑤工地材料出入库台帐⑥警方纪录 ① 工地围墙按期完工
② 工地门卫室按期完
工，门卫登记制度正
常运行③防盗知识培
训能正常开展④相关
人员道德水平有所提
高⑤警民协作，出警迅速
产出成果: ①工地围墙在开工前建造完成投入使用②巡更等监控设备在材料进场前安装完成并投入使用③工地防盗组织结构已成立④对员工的法律、道德知识教育持续进行⑤施工工序按规范进行，后道工序对前道工序形成保护⑥相关人员思想上重视防盗工作⑦门卫24小时值班，门卫出入口管理制度严密⑧录用人员时认真考察⑨选材科学 ①各类防盗设备、设施按期建设完成并投入使用②防盗组织结构成立并正常开展工作③工地相关人员法律意识、传统道德观念不断增强④政府机关及相关单位在防盗工作上协调一致，相互配合 ①项目监理月报②监理日记③施工日记④工地被盗物资台帐⑤工地培训记录⑥围墙验收资料⑦防盗设施运行记录⑧工地抽样调查资料 ① 防盗资金到位，不
留缺口②有关领导
思想上重视防盗工作
项目投入：
①资金投入②项目组织结构投入③培训工作投入④相关政策、制度投入 ①建设单位投资工地防盗设施②施工单位投资防盗设施③组建工地防盗管理机构④编写工地防盗责任制度⑤政府机关制定相应政策⑥监理单位监控工地防盗设施 ①施工组织设计②建设单位项目管理计划③项目监理计划④政府机关相应文件⑤其他有关文件 ①防盗资金投入得到批准并落实；工程款按时下发②建立完善的工地防盗组织管理结构③培训计划确定并能发挥作用④当地公安机关能积极配合
四、结论和建议
1、我国几乎所有的住宅建设项目在建设过程都存在盗窃行为,对项目防盗工作有关领导越来越重视，但在防盗工作具体实施过程中，都反应没有系统的好的方法，往往发生盗窃事件后再被动处理。本文运用逻辑框架法系统的分析了各种防盗工作投入、各种防盗工作成果、防盗工作具体目标、防盗工作最终目标、各种假设条件，重点分析了各要素之间的逻辑关系，使我们在项目防盗工作中既能抓住重点，又能全面防控，做好预防，消除隐患。
2、 文的核心是把住宅建设项目防盗工作看作是一个独立的经济项目，把各种项目防盗措施看作是资金投入，减少的损失看作是项目收益。
3、 文主要论述住宅项目的防盗工作，但在其他建设项目，工厂防盗等领域也能运用；另外其他的防盗措施防盗犬在实际工作中都可以加入项目防盗工作逻辑框架矩阵中。
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法律顾问：廖泉冰律师