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(广州市国际工程咨询公司 广东省 广州市 510600)
摘 要：笔者结合自己的实际工作经验，并结合部分文献资料，探讨了工程量清单在招标、投标中的实际应用，以其为同行提供参考。
关键词：工程量清单 ， 招标 ， 投标 。
建设部于2003年2月17日以第119号公告的形式，发布了《建设工程工程量清单计价规范》（简称《清单规范》）。规范为国家标准，编号GB50500-2003，自2003年7月1日执行。也就是说，对于“全部使用国有资金投资或国有资金投资为主体的大中型建筑工程”，该规范为强制性规范，必须采用工程量清单计价法。从工程计价体制改革的角度看，工程量清单计价只要实现一个目标，即由市场形成造价，这也是市场经济体制的基本要求。广东省作为较早的试点地区，较好地开展和推行了工程量清单计价法。
一、 传统的招标与工程量清单招标对比分析
工程量清单计价是我国改革和完善工程价格管理体制的一种全新的计价模式。和传统的定额计价模式相比,清单计价有其不可比拟的优越性。择要而言,它具有和国际计价惯例接轨、通过技标人自主报价,由市场形成价格的功能和作用。 按《规范》的要求,所有符合招标条件的工程项目, 都必须采用工程量清单计价的模式。
1、传统的招标一般是在施工图设计完成后进行，主要的招标方式有“施工图预算招标”、“部分子项招标选定施工单位”和“综合费率招标”等。从运行实践看，上述的传统招标方式主要存在如下不足：(１)招标工作需要在施工图设计全面完成后进行，这对工程规模大、出图周期长、进度要求急的建设项目可能导致开工时间严重拖后；而采用部分子项招标确定施工单位或进行费率招标等方法，虽可解决开工时间问题，但不能有效控制工程投资，工程结算难度很大。 (２)传统招标方式采用“量价合一”的定额计价方法作为编标根据，不能将工程实体消耗和施工技术等其它消耗分离开来，投标企业的管理水平和技术、装备优势难以体现，且在价格和取费方面未考虑市场竞争因素。同时，评标定标受标底有效范围的限制，往往会将有竞争力的报价视为废标。此外，招、投标多家单位均要重复进行工程量的计算，浪费了大量人力和物力。
2、工程量清单招标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据并根据现行计价定额，结合本身特点，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。这是国际上普遍通行的招标方法，已有近百年历史，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我国积极试行采用工程量清单招标、大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。采用工程量清单计价招标，可以将各种经济、技术、质量、进度、风险等因素充分细化并体现在综合单价的确定上；可以依据工程量计算规则，划大计价单位，便于工程管理和工程计量。与传统的招标方式相比，工程量清单计价招标法具有以下优点：(１)符合我国招标投标法的各项规定；符合我国当前工程造价体制改革的大原则，真正实现通过市场机制决定工程造价。(２)有利于工程项目的进度控制，及提高投资效益。(３)有利于业主在极限竞争状态下获得最合理的工程造价。 (４)有利于中标企业精心组织施工，控制成本。 (５)有利于控制工程索赔，搞好合同管理。
二、工程量清单的编制
所谓工程量清单，只指建筑工程招标的全部项目，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是一份由招标人提供的文件，主要内容包括工作内容总说明、工程量计算规则、开办费部分、工程量清单表、不可预见费用、汇总表以及日工价格等。如何编制工程量清单必须做到以下几点：1、编制人员必须遵守客观、公正、科学、合理的原则。编制人员要有良好的职业道德，避免人为提高工程量或压低工程量，确保清单客观性，作到工程量计算不重不漏，确保清单内容符合实际，科学合理。2、确保实物量的准确性。计算工程量的工作是一项鼓噪烦琐且花费时间的工作，计算人员必须耐心细致，一丝不苟，努力将误差减低。3、确保清单内容符合实际、科学合理。由于工程量清单准确与否是关系工程投资控制的重大问题。因此，在清单编制完成后必须认真进行全面复核。①技术经济指标复核法。②利用相关工程量之间的关系复核。③仔细阅读建筑说明、结构说明以及个节点详图，从中发现一些疏忽和遗漏的项目，并及时补足。4、加强编制单位资质和人员素质管理，净化编制队伍。
三、工程量清单招标的准备工作
在实际工作中，采用工程量清单招标必须与我国的整个工程建设实际相适应，并进行必要的准备。
1、思想观念上的准备。工程单价、价格是可变的，必须把施工企业全面推向市场，不能认为只要建立了有形建筑市场，实行了招投标的做法，就是把企业全面推向市场了。实际上当前的好多做法形式上是市场化，而“游戏规则”却是非市场化的，并没有全面引入风险竞争约束机制，不能片面认为放开市场竞争对施工企业是一种损害，因为市场迟早是要放开的。在工程建设领域中，行政计划色彩太浓，不利于市场调节约束机制的建立。
2、工程建设体制上的准备。在各个工程建设的过程中都要重视合同管理，强化工程监理、造价咨询等中介方的全面介入，并保证能够独立自主地发挥第三方的公正职能。在工程建设领域全面引进风险制约机制，施工单位应对自己在投标过程中的每一项承诺（特别是报价方面）负责，承担相应的经济法律责任。
3、报价编制方法、评标办法的的配套准备。采用工程量清单招标必然导致报价编制方法、评标办法的不同，在招标文件中要明确报价编制的方法。依据，明确所应考虑的成本因素、风险因素、价格变动因素，以及所采用的合同方式指固定总价合同、固定单价合同、成本加酬金合同等），还要明确价格变动的条件和变动的程序。在评标办法方面，对报价的评价方法和角度也要相应地进行一些改变，主要应考虑报价的高低以及合理性，同时还应考虑所报单价有无科学依据，是否合理可信。
4、工程管理方式上的准备。采用工程量清单招标方式，对在合同执行过程中的工程量复核提出了更高的要求。因此，在招标前编制工程量清单时，如果图纸比较详细，招标单位一定要聘请有经验的工程管理人员、估价人员来编制工程量清单，并力求准确，以减少工程变更与索赔情况的发生。采用工程量清单招标方法后，在工程管理过程中，工程量的变更可能会很大，索赔与反索赔的工作量可能也会增大，而且对工程变更和索赔事件的处理方法也会有很大的差异和变化，所以业主必须依靠经验丰富的工程管理人员、监理人员对工程造价进行严格的控制。
四、工程量清单招标工作程序
在招投标准备阶段，招标人首先应聘请估价人员编制工程量清单。估价人员要根据工程的特点以及招标文件的要求，依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。清单的内容应依据设计深度、质量要求以及便于计量的原则进行编制。当然，如果施工图纸比较详细，也可以按照当前造价计算的模式计算工程量，只不过不用再去套用定额。其中需要指出的是：不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能会有所不同，所以在计算每一分部分项工程量时应注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容，以及相应的质量要求，只有这样才能避免漏项或重复计算，同时也有利于投标人对各分部分项工程做出正确的报价。
工程量清单编制完成后，作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标人。投标人在收到招标文件后，可对工程量进行简单地复核，如果没有发现大的错误，即可考虑方方面面的与工程有关的因素进行报价；如果发现工程量清单中工程量误差较大，可以要求招标人进行澄清，但投标人不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过程中，要充分考虑到招标人对工程的质量要求、投标人自己的施工组织设计（如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应等）等因素的影响。在评标时可以对投标人的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用了工程量清单招标方法，所有投标人都站在同一起跑线上，因而竞争更为公平合理，有利于实现优胜劣汰。
五、招投标监管工作中应该注意的问题
1、计价方式及价格调整因素和方法在招标文件合同主要条款中的约定。由于招标投标不是工程建设中的一个独立过程，而是一个在工程建设的整个过程中都发挥重要作用的环节，它关系到招标完成后能否顺利进入项目实施，以及项目实施阶段合同是否能被正确履行，且由于其涉及的相关内容多，实践中应当引起我们的重视。
2、招标文件对市场风险因素的约定条件是否合理。由于建筑市场长期以来一直是买方市场，招标文件也是由招标人或其委托人根据业主的意愿编制的，招标人往往会充分利用自己的优势地位，在招标文件中加入不合理条款，强行将应由其承担的各种风险转嫁给承包人，因此，作为建设行政主管部门，应当从公平公正的角度加强监管。
3、评标方法和标准。由于采用工程量清单方式，评标方法和标准中的价格评审必然与采用定额计价方式有较大的变化，评标的内容和侧重点也与以往不同。因此，我们应当及时适应其变化，调整监管思路。比如，工程量清单从大的方面着手，划大计算单位，落实于细微的质量要求，真实反映工程实际，为把定价自主权交给施工企业提供了可能。这样，在工程招标投标过程中，投标人在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求以及招标文件的有关规定、工程现场情况等因素；同时还必须充分考虑到许多其它方面的因素，如投标人制定的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。这些因素对投标报价有着直接而重大的影响，同时对每一项招标工程来讲都具有其特殊性的一面，所以应该允许投标人针对这些方面灵活机动地调整报价，以使报价能够比较准确地与工程实际相吻合。只有这样才能把投标定价自主权真正交给投标人，投标人才能够对自己的报价承担相应的风险与责任，从而建立起真正的风险制约和竞争机制，避免合同实施过程中的推委扯皮现象的发生，为今后的工程管理提供方便。
结束语：工程量清单招标方法在我国还处于起步阶段，在推行过程中，我们应积极稳妥地开展试点工作，参照国际上成熟的通行做法，逐步积累经验，并结合我国工程造价制度和工程建设体制的改革，创造性地尝试新方法，积累新经验，为建立公开、公正、平等竞争的建筑市场秩序，保证工程建设的顺利进行创造良好的环境。
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法律顾问：廖泉冰律师