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浅谈反腐败与制度建设

作者 :赵 兰更新时间:2012-11-12

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浅谈反腐败与制度建设
赵 兰
(
南邮吴江技术学院 江苏 吴江 215200)
  摘 要 反腐败关键在于制度建设。介绍了发达国家反腐败的制度措施,提出了我国反腐败的具体措施,即把制度建设贯穿于反腐败的各个环节当中,形成以制度为重点和纽带,制度建设与创新、教育与惩处相结合的监督制约机制。

  关键词 反腐败 制度建设

1 反腐败关键在于制度建设
1.1
 原因分析
  邓小平同志在总结我们党和国家领导制度的历史经验时指出:我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要,这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。事实表明,思想道德教化与修养固然有其不可代替的价值,但用它防止权力滥用远不如用法律制度更有效。因此,制度不健全,不堵住漏洞,腐败就难以遏制。制度建设的重要性还表现在以下方面:
1.1.1
 权利没有制度的监督,必然导致腐败的膨胀
  权力不受到监督,必定导致腐败的恶性膨胀,这是这几年我们的从很多腐败官员的悔罪书的得到的一条最深刻的教训。山东泰安胡建学窝案被查处后,原泰安市委书记胡建学坦白到:官当到我们这一级别,就没有人能监督了。也正是缺乏监督的权力,成了把他们带入地狱的向导。
1.1.2
 制度化的监督可以有效地遏制腐败
  腐败是公共权力的非公共运作,是利用公共权力达到私人目的。而腐败者的行为选择的是典型的风险决策行为。如果腐败者具有相对较大而且不受约束的权力,那么,其腐败的行为收益必然较高,条件相对较低。当收益大于成本时,即可能从事腐败行为,而加强监督与制约,尤其是制度化的监督与制约,可以提高腐败行为的条件成本,加大其风险,从而防患于未然。
1.1.3
 防腐败比反腐败更重要
  今后解决腐败问题的重点是通过制度建设预防腐败。反腐败是治标,防腐败才是治本。因而有效解决腐败问题的关键是从制度入手,针对产生腐败的原因,针对行贿和受贿的动机,采取预防性措施,着眼于制度上的一些缺陷,更加明确地提出旨在治本的防止腐败的重大举措。我们不能一味强调事后惩治腐败,这是因为倘若依然存在腐败动机,那么当一批害群之马被惩处之后,紧接着又会有一帮新的腐败官僚和行贿者粉墨登场。反腐败应该从抓案件为主的事后处置转为抓动机为主的事前预防。
1.2
 发达国家的反腐制度措施
1.2.1
 实行透明政治、透明行政
  早在1776年瑞典就开放了政府记录,供民众查询;美国制定了情报自由法联邦行政程序法等,1976年通过的阳光下政府法规定,联邦政府的50个机构和委员会的会议必须公开举行,应律师的请求根据法律许可而举行的秘密会议除外;美国的媒体也可几乎无限度地报道所有的人物和事件,以满足公众的知情权。
1.2.2
 新闻独立、新闻监督
  通过自主的新闻报道、转播、调查、评论等,发达国家的各级官员都暴露在众目睽睽之下。尼克松抱怨,即使换一把椅子,也得小心翼翼,以免被新闻界抓住了口实;1971年《纽约时报》连载美国卷入越战的文件,尼克松总统以涉及国家机密为由要求停止连载,但《纽约时报》拒绝,官司一直打到最高法院,最后法院裁决,总统败诉,报纸继续连载;1972年水门事件时,《华盛顿邮报》记者深入调查,尼克松总统威胁吊销其所属公司的营业执照,即使这样,也没能阻止报纸彻底地揭露丑闻。
1.2.3
 建立弹劾制度
  现代国家反腐败无禁区,通过落实弹劾制度、责任追究制度等,即使像贵为总统的尼克松、克林顿,也免不了尴尬甚至下台的命运。
1.2.4
 实行政务官与事务官分开的现代公务员制度
  西方国家克服了早年的恩赐官职制等弊端,逐步发展为如今的占职位少数的政务官由党派轮流充任、占职位多数的事务官由考试录用的制度。美国规定,政务官官职不得作为竞选的许诺;事务官不受政务官更迭的影响,其升迁实行考绩制,不犯过失即不得被解职。这些措施,都有力地遏止了官员的结党营私。
1.2.5
 实行财产申报与公开制度
  早在1766年瑞典公民就有权查阅官员直到首相的财产与纳税状况;美国规定,行政官员、议会议员、法官等15 000名官员的财产必须公布;韩国1993年开始阳光运动1993225日金泳三总统率先公布个人财产,1993527日韩国国会通过了公职人员财产登记制度,规定自总统以下34 000多人必须申报财产,1 670名高官必须向社会公布财产。

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