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把握城市化进程 合理解决农村转移人口

作者 :本站编辑更新时间:2012-11-8

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提要 城市化是走向现代化的必由之路。20世纪八十年代中期、特别是九十年代中期以来,城市化进程加快,成为经济快速发展的重要推动力。但在肯定成绩的同时,我们也不可否认目前有的地方片面追求城市化的速度,而导致城市化的畸形发展。其中矛盾比较突出的是最近几年不断引起大家关注的农村人口向城市转移的问题。在农村人口转移的过程中,片面的追求人口转移的数量,而忽略了城市的容纳程度,以及转移人口自身的特殊性。本文将针对这个问题进行深入分析,从而为我们正确认识当前农村转移人口提供一点参考。
  一、农村人口转移与城市化实证分析
从建国以来,我国农村人口发生了巨大变化,期间有增有减,变化复杂。不过从1990年以后农村人口变化的规律就比较明显了。(见1989-2004年农村人口的变化图)图中横轴代表年份,纵轴代表农村人口增长率,从图中可以明确地看出,从1990年到1995年出现缓慢增长,平均每年增长361.8万人,而1995年达到了农村人口的最高值85947万人。1996年的农村人口为85085万人,与1995年相比减少了862万人。因此,从1996年开始,我国的农村人口开始减少,向城市转移。到1997年,曲线的斜率开始为负,出现了负增长率,说明农村人口向城市转移的速度逐步加快,而曲线下降的斜率大于上升的斜率,说明在今后若干年内将是农村人口向城市转移的高峰期。
从图形可以看出,在最近10年的时间里,我国农村人口转移的趋势比较明显的,基本是二次函数的变动趋势。根据1995—2003年统计数据,运用回归分析方法建立农村人口转移率与城市化水平关系的模型,模型如下:
Y=-0.00063618X2+0.12467285X
-2.22925241
R2=0.996 F=636.721
SigF=9.57E-07
X代表城市化水平,Y代表农村人口转移率。模型拟合度R2=0.996表明模型的拟合度很高,即农村人口转移99.6%是由城市化所引起的。方差检验统计量F=636.721,SigF=9.57E-07。根据F统计量得到的P值,远远小于0.05的显著水平,因此说明方程回归效果显著。由模型可知农村人口转移率与城市化水平呈现出二次函数的变化关系,其经济意义在于体现出由于城市化水平的提高所引起的当年的农村人口转移率的变动情况。
从模型可以看出,在未来10-20年内将是我国农村人口向城市转移的高峰期。按照今后城市化水平每年增加一个百分点计算,从1995年开始,到2006年农村人口转移总数达13086万人,到2015年总数达到17568万人,在今后10年,随着城市化的高度发展,平均每年将会有1064万人从农村转移到城市,到2020年将会有3亿左右的农村人口转移到城市成为城市居民。
二、正确认识当前城市化进程中的农民转移问题
合理把握城市化进程,正确认识城市化进程中的农村转移人口,是当前应该重视的问题。对于农村人口转移问题必须注意两方面的问题。一方面是城市承受能力的问题。目前一些地方片面追求城市化水平,形成地城区规模扩张过猛,拆迁规模过大的局面。在城市化进程中,城市工业化、基础设施建设、医疗卫生、就业保障、教育、社会治安等没有协调发展,但每年从农村转移到城市的人口仍然在不断地增加。这种转移,如果出现恶性循环,不仅会影响城市化进程,甚至会影响我国整个现代化的进程。因此我们在转移农村人口时必须考虑到城市自身容纳度的问题,合理把握转移的数量。另一方面是转移人口的问题。要对行之多年的城乡隔离政策进行完善,放宽农民进城就业和定居的条件,建立城乡劳动者平等的就业制度;同时要引导农民工适应城市生活秩序。失地农民每年增加的数量以二三百万计,征地费用低廉,补偿费用过低,“以地生财”、“以乡养城”使失地农民的生活更加艰难。
在十六届三中全会,我们党就提出了“经济、社会、人的全面协调发展”。在城市化进程中,我们同样要注意,由于城市化所引起的方方面面的协调发展,由城镇化所引起的农村人口转移是我们走向现代化的必然趋势,但是我们不应该片面的认识,一味的追求转移的数量,从目前的情况来看,转移人口的量过大,因此在今后几年内必须合理把握转移人口的量。
三、城市化进程中应重点解决农村人口转移问题
农村人口转移问题能否得到合理解决将影响我国的社会稳定、经济持续增长、城市化健康发展等重大问题。因此,在现代化进程中,我们必须加以重视,尤其需要注意的是农村转移人口的就业、社会保障制度、教育三个方面的问题。应该对农村转移人口实行保护性就业措施。一方面,在城市化进程中鼓励发展对农村转移人口吸纳能力较强的行业,尤其是服务业和建筑业。另一方面,在转移农民未能实现充分就业前,政府要发挥财政资金转移支付的功能,建立转移农民就业保障金。另外,对于转移农民自谋职业、自主创业的应该鼓励,在政策上加以扶持。在建立农村社会保障体系的同时,仍然不能忽略城市社会保障体系的完善。为了最大限度地规避政府目前低成本征地、延置社会高风险的问题,在目前农村社会保障尚未建立时,应该尽快把转移农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接。要从根本上实现农民向城市人口的转移,归根结蒂还在教育。首先是转移农民子女的九年制义务教育。其次是对转移农民的职业技术培训。一方面,应建立健全以职业技术教育为主的、多层面的城镇农民职业技术技能培训网络体系;另一方面,各级财政应拨出专款,建立农民职业技术培训专项资金,把转移农民的再就业培训工作纳入城镇下岗人员再就业培训体系中。
虽然农村人口转移已经成为当前的一大难题,但只要我们正确认识解决问题的长期性和持久性,并加以适当的对策,仍然可以得到妥善解决。 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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