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党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出了完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”的要求,即统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济和社会发展,统筹人与自然和谐发展,统筹国内发展与对外开放。这里提出了一个极其重要的问题,就是要树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观。科学发展观是对我国二十多年改革开放实践的经验总结,反映了我们党对发展社会主义市场经济规律的认识的不断深化。坚持和落实好科学发展观,对于各行各业实现更快更好发展具有重大意义。同样,在供销合作社事业面临重大调整和转折时期,各级供销社的领导同志能否就科学发展观达成深度共识,很大程度上也决定着系统改革与发展的成效,甚至事关整个事业的未来。
供销社作为一个经济部门,其科学发展观是国家科学发展观的有机组成部分,其具体内容虽然与我们国家的科学发展观不同,但其本质是一致的,即都是对过去发展观的完善,都是对发展中一些重大关系的调整,都是对改革、发展客观规律认识的深化。改革开放以来,我们供销社系统和其它行业一样,在发展供销合作社事业上经历了艰难的历程,进行了多方面的探索。毫无疑问,发展是全系统干部职工的共同愿望和根本利益所在,加快改革和发展一直是我们的核心工作目标和中心任务。然而,对于如何坚持科学的发展观,如何把握改革的正确方向,如何实现稳定、有效和持续的发展,保持健康发展的新局面,在许多地方仍然是尚未解决好的大问题。
在供销合作社事业发展中树立和落实科学发展观,需要明晰的事情很多。例如,什么是发展观?什么是科学发展观?科学发展观的主要内容是什么?我们有些什么经验和教训?等等。去年,我们提出了“一化三改”的系统工作指导方针,这一方针贯彻了全国总社“四项改造”的基本精神,是正确的,应当继续坚持和贯彻。虽然它体现了科学发展的要求,但它还不是科学发展观的全部。解决我们的科学发展观问题不是一蹴而就的事,需要我们上下共同努力,进行长期的自觉的反复的改革、实践和探索。就目前我们对供销合作社事业发展过程及发展规律的粗浅认识,树立和落实科学发展观,主要应当搞好五个坚持和处理好五个关系。
五个坚持:一是必须坚持为“三农”服务的根本宗旨和基本原则。“三农”是供销社之根,为“三农”服务是供销社体制的全部价值所在,与“三农”结成利益共同体是供销合作社事业生存、发展、壮大的必由之路。二是必须坚持以发展流通职能、壮大流通实力为主的发展战略。供销社是流通组织,从事流通是对供销社职能的质的规定;立足发挥供销社的流通职能,通过改革和发展,逐步确立它在农村的流通主体地位,是各级供销社必须坚持不懈努力实现的战略目标。三是必须坚持用现代的先进的流通方式改造旧的经营方式。大力推进系统流通方式的现代化,是供销社深化改革,进行脱胎换骨改造,在市场经济条件下生存和发展的必然选择,是各级供销社当前面临的一项十分重要而紧迫的任务。四是必须坚持全面创新的改革指导原则。供销社改革和发展比较缓慢,依然没有走向振兴和繁荣的根本原因在于思想和体制障碍的严重束缚。实现发展,必须在对存在的主要问题和约束条件进行客观分析的基础上,以保障发展为基本要求,在发展理论、体制机制、管理方式、工作方法等方面进行全面创新。只有敢于创新,正确创新,才能把供销合作社事业推向前进。五是必须坚持实事求是的工作作风。科学发展观,是实事求是的发展观。许多地方改革失误、失败,许多地方发展迟缓甚至倒退,都是没有贯彻实事求是工作作风的结果。一定要把我们对于改革的要求,对于发展的战略和规划,放到符合实际的水平,种种浮浅的和盲动的做法、萎靡不振和无所作为的态度都是不正确的。
正确处理好五个关系:一是处理好服务“三农”宗旨与发展流通职能的关系。服务“三农”是供销社的根本宗旨,是一切工作的出发点和落脚点;过去我们没有忘记过,现在仍然必须很好坚持。但是,供销社服务“三农”与政府行政部门运用行政手段不一样,与社会其他组织的“帮忙”、“支持”也不一样。供销社是一个非政府的然而却有明确定位的、担负流通职能的经济部门;它以流通职能为其生存的基本条件。流通职能在,供销社在;流通职能不在,供销社就不存在。流通职能作用发挥得好,供销社的发展状况、生存环境就好;流通作用发挥得不好,供销社的发展状况、生存环境就不好。流通功能强大,供销社的社会影响作用就大;流通功能弱,供销社的社会影响作用就小。因此,流通功能是供销社一切功能和作用的基础,流通作用发挥得好坏是衡量供销社价值大小的基本的主导的依据。发展壮大流通功能,充分彰显“三农”对供销社流通职能的信任和依赖,是供销社服务“三农”的根本要求和基本途径。一句话,没有强大的流通功能做支撑,供销社服务“三农”就成了无源之水,无本之木。二是处理好服务“三农”与服务农业产业化的关系。供销社服务农业、农村、农民,涉及其生产、生活的许多方面,服务和参与农业产业化是其中的一项重要工作。当前,“三农”问题集中表现为农民收入增长缓慢甚至下降。农民增收的一个重要措施就是大力发展农业产业化经营。供销社要通过各种方式积极参与其中,发展农业产业化,为增加农民收入展现作为。同时,也必须在日用消费品供应、其它产品销售和服务方面充分发挥作用,为农民减负增收做出更大贡献。三是处理好发展流通职能为主与发展农民合作经济组织的关系。流通功能是供销社的本质属性,供销社对于“三农”、对于社会的其它服务功能,流通功能是它们的本源,并从属于流通功能这个主体。抛开供销社传统的组织性质不讲,在现实状况下,供销社要起到发展农民合作经济组织的作用,必须以足以让农民信服的流通能力作基础。在流通能力非常低下的情况下谈发展农民合作经济组织,只能是不切实际的空谈。在这一点上,我们必须要有清醒的认识。组织农民发展合作经济,是供销社的天职,但其组织能力与其流通能力是成正比关系的,即流通能力有多强,组织农民的能力就有多强,离开流通能力去奢谈组织农民,是没有任何实际意义的。四是坚持发展流通战略与推行现代流通方式的关系。改革开放二十多年,为什么许多供销社没有取得大的发展?为什么许多地方连生存问题都没有得到解决?其中的原因不是由于供销社是流通部门,而是由于改革缺乏明确的战略,在流通体制、流通方式上没有跟上时代的步伐。时代发展到今天,发展流通,强化流通功能,仍然是供销合作社事业发展的基本条件。通过改革,逐步建设一个全新的有着强大功能的流通体制,打造出供销社服务“三农”的流通主体地位,是当前供销合作社事业发展的必然选择和核心战略。目前,供销社农村经营网点分散化、小型化的缺陷非常突出。流通方式陈旧,管理方式落后,服务功能低下,经济效益很差,经营和生存遭遇困难是必然的。必须运用现代流通方式对传统网络进行彻底改造,按照现代流通的标准把自己逐步培育成现代流通组织。这是供销社生存和发展的唯一出路。否则,生存和发展的空间就会越来越小,路子就会越走越窄。从全省和全国发展农村现代流通的实践来看,连锁经营以其广泛的适应能力和强大的竞争能力成为了普遍采用的组织形式,而且发展非常迅猛。今年,省社提出了全系统发展流通服务网络的“5553”工程(就是把逐步发展现代流通服务网络作为系统发展的一个基础性的根本性的重大工程。从今年开始,每个市社抓5个左右的县社,每个县社抓5个以上的基层社,每个基层社抓5个以上的村级综合服务站,从上到下构建日用消费品、农业生产资料、农副产品三大营销网络。同时,省、市两级社要发挥优势,发展三大网络的企业载体,为县级网络提供现代化的经营、管理和制度支持)。作为全系统实施发展现代流通战略的重大措施和核心内容,我们一定要通过系统上下持续几年的艰苦努力,打造出自己的连锁网络体系。这个体系的建设成效如何,直接关系到全系统流通现代化的实现程度,关系到能否走出一条具有地方特色的农村流通现代化的新路子。各地供销社要加强这方面的学习和工作指导,用尽可能科学负责的态度,尽可能大的工作力度,尽可能短的时间和尽可能少的成本和代价,打造好这一网络。特别是在今年开局之年,一定要精心策划,创新工作,谋好局,起好步,为明后年打好基础。同时也要指出,连锁经营在农村不是唯一的形式,要从各地的实际出发,允许多种形式和业态并存,决不能搞行政命令,搞一刀切。五是处理好发挥系统整体优势与体制创新的关系。中国的供销社作为一种合作社体制,它与其它合作社体制的一个重要区别,也是多年改革始终没有解决的一个问题,就是“联合社不联合,合作社不合作”,没有整体优势。这是它在市场经济条件下缺乏生存与发展能力的重要原因。这一体制性的重大弊端如果得不到有效革除,供销社就很难走出体制障碍的泥潭,实现新的更快的发展。因此,必须加快产权制度改革和社企分开的步伐,在此基础上,大力推行现代流通方式,用市场行为把系统分散的经营主体有机组织起来,使不同层次不同地域的经营主体联合起来,优势互补,联小为大,聚少成多,变弱为强。只有这样,才能克服我们体制固有的弊端,提高系统和整体的竞争能力和发展能力。
(根据张彦惠同志在全省供销社系统工作会议上的讲话编发。讲话的题目为《关于供销合作社事业发展的几个问题》,分五个部份:一、关于供销合作社事业的重要性问题;二、关于树立供销合作社事业的科学发展观问题;三、关于供销社体制的三个基本问题;四、关于把改革和发展的重点放到县级供销社问题;五、关于改善领导问题。全文约12000字。此文是讲话的第二部份,标题是编者加的。) 职称论文发表网http://www.issncn.com
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