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论产业经济政策与产权制度变革的关系

作者 :李 雪 铭更新时间:2012-11-7

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        企业产权制度是企业微观运行的基础激励、约束安排,它在极大程度上制约着其他因素发挥作用。宏观产权制度是企业运行的平台,框定了企业产权制度选择集合的范围,限制着企业产权制度创新的程度与空间。因此,要优化微观企业的激励、约束安排,改善企业行为,以提升市场机构和绩效水平,必须在实施产业组织政策的同时,审视现有产权制度的不足之处并促其完善。文章就经济规模政策、企业并购政策、企业退出援助政策、反垄断政策和中小企业政策实施、需要产权制度变迁配合予以论述。
   
关键词  产业经济政策  产权制度变革  政府  企业
   
中图分类号  F014.1            文献标识码  A

    产权经济学家认为,由于经济资源稀缺而导致的人与人之间的利益冲突,只能由指导和约束人们经济决策与行动的对产权进行初始界定的行为规则来解决,这种对产权进行初始界定的行为规则即产权制度。经济增长和经济发展离不开产业经济政策规制与导向;产业经济政策要发挥其应有的作用,还必须有产权制度的变革和创新相结合。
经济规模政策与产权制度变迁
   
规模经济显著的产业如何遏制小企业盲目进入,防范恶性竞争局面的形成,是一个至关重要的问题。经济规模政策能否发挥应有作用需要产权制度创新予以配合。政府通过制定最小经济规模标准,限制达不到经济规模的新企业进入产业内,这可从源头上杜绝产业内规模不合理现象的产生和恶化,有利于发挥企业规模经济效应,降低单位产品或服务成本。
   
产业内现有企业能否实现规模经济以及是否有符合规模经济标准的企业进入,直接关系到产业实现规模优化的进程。在制定经济规模政策后,这种增量式的规模水平提高,有可能处于停滞状态。其中重要原因就在于与规模水平相适应的企业产权制度短时期内难以形成,制约了潜在进入者的进入,妨碍了规模水平提高的进程。也就是说,制定了最小经济规模标准后,产业进入壁垒提高,意欲进入产业领域的潜在进入者的投入资金需要量必然大幅增加,而且对企业产权制度会产生革新性的诱惑性需求,如企业产权结构多元化,企业产权清晰程度及企业产权融合度提升后,才能进入该产业领域。由此可以看出,经济规模要发挥尽可能大的作用,只有企业产权制度做出适当创新,才能促进产业组织合理化。
企业并购政策与产权制度变迁
   
企业并购可减少产业内企业的数量,减少供给环节的盲目性,并在一定程度上缓解竞争无序状态。
   
政府制定优惠的并购政策无疑会改变企业的目标函数,诱使企业行为选择集合丰富化,但企业是否进行并购还依赖于企业产权制度变迁与否。产权确认、产权评估、人力资本产权主体与非人力资本产权主体解除契约与重新签约等成本,以及人们对重购企业产权制度的观念、态度都将影响着并购行为的实施。因此,政府应将优惠政策的制定与产权制度创新结合起来,以缓解过度竞争、规模不合理等现象的发生。
   
具体而言,政府应从法律和道德等层面完善宏观产权制度,从法律上界定产权的归属,规范各类产权流动的程序,理顺人力资本产权主体与非人力资本产权主体签约与解约的关系;在实施层面大力加强产权交易市场、人力资本市场的建设;通过宣传、教育与思想工作促进非正式规则的转变,如改变人们对产权关系意识形态、道德观念和习俗惯例。只有实现正式规则、非正式规则与实施机制三个方面的转变与结合,才能有效地创新宏观产权制度,克服企业并购的宏观产权制度约束,降低并购实施的成本。
   
如果政府在某一产业领域拥有大量的国有产权,那么政府还有强制推动微观国有控、参股企业产权制度变迁的义务。并购行为是企业行为集合中的重要构成部分,国有控、参股企业也不能回避并购行为。通过政府推动并购与联合促成企业产权清晰、产权结构多元化、产权融合度提升及产权流动性增强,不仅可以为促成日后的市场化并购作铺垫,而且可以为国有控、参股企业产权制度的再次变革与创新作准备。
   
由此可知,并购优惠政策发挥尽可能大的作用需要宏观产权制度及企业产权制度相配合,只有这样,才能提高产业组织合理化演进的速度,并保证其持续性。
产业退出援助政策与产权制度变迁
   
张伯伦在20世纪30年代有关产业组织问题的开创性研究中,使用了能力过剩的概念,以后贝恩又研究了过度竞争的问题。在现代经济运行中,针对市场长期过度竞争的问题,政府应该制定产业退出援助政策,使产业走出低效率的状态。产业退出援助政策是诱使企业清算和转产的政策措施,其作用在于减少产业的退出障碍,打破产业内存在的企业关系的僵持状态。产业退出援助政策具有诱使微观产权主体改变既有产权关系的功效,有利于产业内不同制度的企业作出调整,使得产权制度实施成本高昂的企业被淘汰,产业内企业产权制度的类型趋于减少。实际上,随着劣势企业的退出,产业内的企业产权制度也将得以优化。退出援助的条件是侧重于退出,即接受援助的企业必须退出和转产,企业旧有的产权关系必须解构或重新整合。从本质上说,这是政府诱致性政策引致的企业产权制度变迁,这有助于促进产业组织内的有效竞争局面的形成和产业内企业产权制度的优化变迁。
反垄断政策与产权制度变迁
   
为了发挥竞争机制带来的活力,提高效率,许多市场经济国家制定了反垄断政策,来抑制垄断可能带来的效率低下。反垄断产业组织政策可以分为两方面:一是控制市场结构;二是控制市场行为。西方经济学家的鼻祖亚当.斯密提出了著名的看不见的手的原理,认为只要保持充分的竞争,经济资源的配置最终总能达到最优。之后,以马歇尔为代表的传统的西方经济学一直把自由竞争作为一切经济活动的原动力,认为市场支配力分散的竞争性市场具有抑制与均衡的机能,可以排除垄断的弊害,实现有效的资源配置,同时企业间的激烈竞争会促进技术革新,能取得比垄断状态更好的效果。基于传统自由竞争理论的反垄断政策,其指向是企业市场份额过高,经济力量过分集中,即主要是针对抑制市场结构的反垄断政策。现代竞争理论提出,只要进入壁垒较低,潜在的进入者会抑制在位企业滥用垄断权力。新的创新理论认为,只有垄断竞争的市场结构最能推动技术创新。上述理论使政府的反垄断政策从主要针对市场转向主要针对垄断行为。
   
反垄断政策实施带来的结构、行为及绩…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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