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摘 要 基于电子政务视角的政府应急管理机制研究是一个具有重要理论价值和实践意义的课题。这一课题的研究有助于丰富现代管理科学体系,为电子政务建设和政府应急管理提供理论支撑和决策依据,并促进电子政务与政府应急管理有机结合,推动政府管理创新与水平的提高。
关键词 电子政务 突发事件 政府应急管理 机制
中图分类号 D911 文献标识码 A
1 研究目的与意义
研究的目的是在电子政务与应急管理之间寻求一个切入点,通过探讨电子政务环境下的政府应急管理机制,为电子政务建设提供新的发展思路,为政府应急管理实践提供初步的理论框架。具体来说,有以下理论价值与实践意义:
1.1 有助于现代管理科学理论的深化和发展
基于电子政务视角,对政府应急管理机制进行研究,就是要促进电子政务与政府应急管理有机结合,尽可能地避免突发事件发生,最大限度地减少突发事件造成的损失,切实提高政府应急管理能力和水平。因此,在研究过程中,通过综合运用公共管理理论、危机管理理论等基本理论,对电子政务环境下政府应急管理机制进行深入研究,所提出的理论模型及其框架体系具有重要的理论价值,有助于现代管理科学理论的深化和发展。
1.2 有利于提高政府应急管理能力和水平
加强政府应急管理,维护社会安全与稳定,是政府应有的职能之一。政府治理能力的表现,不仅体现在社会生活的正常情况下,更体现在社会出现灾难和危机之际。温家宝总理指出:“加强应急管理,提高预防和处置突发事件的能力,是全面履行行政职能,进一步提高行政能力的重要方面。在社会主义市场经济条件下,社会管理和公共服务是政府的重要职能。特别是贯彻落实科学发展观和建设社会主义和谐社会,更需要把应急管理作为政府十分重要的任务。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容。”
研究电子政务环境下的政府应急管理机制,探讨电子政务在政府应急管理中的应用,探索符合电子政务发展要求的政府应急管理方法及运行模式,可以为我国政府应急管理实践提供理论依据和方法支持,从而有利于提高政府应急管理能力和水平。
1.3 可以为我国电子政务的建设和发展提供有益的借鉴
客观地说,政府应急管理建设为中国电子政务发展提供了一个极好的机会,这个契机有助于冲破一些长期困扰电子政务建设的难题,从而推动电子政务可持续发展。在这方面,利用政府应急管理体系的建设,实现政府之间、政府与社会之间的信息和资源的互通、共享,具有重要的价值和意义。因此,应当把政府应急管理体系的建设当成电子政务进一步发展的重要机会,实现以电子政务支撑政府应急管理建设,以政府应急管理建设带动电子政务突破禁区、难点的建设格局。
电子政务建设是一项复杂的系统工程,其建设不仅要考虑日常的管理和服务,也要考虑非常规状态下的应急管理和服务,二者缺一不可。通过研究电子政务为什么要在政府应急管理中应用以及如何在政府应急管理中应用,所取得的研究成果也可以为我国的电子政务建设提供有益的参考和借鉴,有助于完善电子政务的应急管理和服务功能,促进电子政务可持续发展。
1.4 是构建社会主义和谐社会的客观要求
中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中明确指出:“完善应急管理体制机制,有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,建立统一高效的应急信息平台,建设精干实用的专业应急救援队伍,健全应急预案体系,完善应急管理法律法规,加强应急管理宣传教育,提高公众参与和自救能力,实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。坚持安全第一、预防为主、综合治理,完善安全生产体制机制、法律法规和政策措施,加大投入,落实责任,严格管理,强化监督,坚决遏制重特大安全事故。”
笔者认为,和谐社会应是能够及时发现不和谐因素并及时予以协调的社会,只有建立健全政府应急管理机制,防范和减少各种突发事件的发生,及时有效地应对各种突发事件,才能保障人民群众的生命财产安全,维护社会稳定,为落实科学发展观、构建和谐社会提供良好的公共安全保障和环境。
2 研究内容与重点
2.1 研究内容
(1)对我国政府应急管理机制建设的基本现状进行实地调研,分析其存在的问题及成因。对美、英、日等国的政府应急管理机制进行文献调研,归纳总结这些国家在政府应急管理机制建设中的基本经验及其对我国政府应急管理机制建设的启示。
(2)分析建立健全政府应急管理机制的必要性与可行性。在分析传统应急管理存在问题及其成因的基础上,分析电子政务在政府应急管理中的基本功能,电子政务环境下政府应急管理的发展变化及其规律,提出建立适应电子政务发展要求的政府应急管理机制的必要性与可行性。
(3)构建电子政务环境下政府应急管理机制的理论模型。剖析电子政务环境下政府应急管理机制的要素构成,根据各构成要素的相互关系、相互作用,试图建立起一系列的作用关系模型,并从机制的组织、机制的运行、机制的保障三个维度具体展开研究。
(4)探索电子政务环境下政府应急管理的战略规划。在对应急管理现状分析的基础之上,结合国外政府应急管理的成功经验,根据我国的现实情况,探索电子政务环境下政府应急管理的战略规划。
2.2 研究重点
电子政务环境下政府应急管理是一项复杂的管理工作,需要对不同的突发事件进行分类和分级,需要对各种技术力量与非技术力量进行有机整合,需要根据内外环境的变化而采取不同的应对策略。课题的研究重点将主要集中于三个方面:即电子政务环境下政府应急管理机制的理论模型、电子政务环境下政府应急管理机制的理论框架、电子…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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