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转型期我国政府与第三部门发展关系探讨

作者 :文/马 力更新时间:2012-11-7

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 我国在推行经济体制改革以来,受这种席卷全球的浪潮影响,第三部门也得到了扩大与发展,中国第三部门的成长与壮大,即与经济结构和社会结构密切相关,又受到政府职能转变的影响,研究和分析转型期政府职能和功能的变化与第三部门发展的关系,对于我国进一步推行市场导向的经济体制改革和民主化的社会结构有着重要意义。
   一、我国政府与第三部门发展现状
   (一)政府管理理念发生了变化。
   伴随着经济体制改革的不断深入,我国政府对自身职能的定位不断进行调整,管理的理念也不断变化。我国政府的管理职能脱胎于计划经济时代的全能政府观念,在计划经济体制下,政府力图囊括所有社会生活的管理,上世纪七十年代开始的经济体制改革使政府转变的管理的观念和方法。一方面,从思想上认识到政府不可能也无力统管整个社会生活,另一方面,开始有计划地将原来政府所承担的部分职能转移出去。近年来,“小政府”与“有限政府”的历年被政府所接受,以“治理”和社会自治的新治理管理模式也逐渐影响政府的现实管理方式。我国政府管理模式变化表现在:首先在对社会场品的性质界定上,在计划经济下,全部的社会产品实质上都被圈定在公共产品的范围内,许多私人物品具有了公共物品的属性,市场经济的逐步建立,重新区分了公共物品与私人物品的划分,其次,政府充分认识到在公共物品的提供上,政府可能出现的低效率,进而将一部分公共物品的提供主动的转移出去。再次,在对社会公共事务的管理上,充分听取非政府部门的意见,并将一部分政府称党的管理职能转移给非政府公共部门,主动地推进政府行政管理的民主化。
   (二)第三部门得到了迅速的发展
   我国第三部门的发展经历了建国后的起步阶段,文革期的停滞阶段和现在的重新崛起阶段,目前我国第三部门在数量和质量上都有了明显的突破。从数量上看,截止到2004年,全国共有登记社团15万个,其中包括专业性团体4.4万个,行业性团体4.6万个,学术性团体3.7万个。从中了上看,第三部门突破了原来以工会,共青团,妇联等高度行政化的社会团体,开始涉及到各行各业,如行业协会,同业组织,中介组织,慈善机构,基金会,学术团体,社区组织,资助组织,兴趣组织等等,活动领域也扩展到学术研究,行业管理,国际交流,公民互助等方面。
   (三)当前我国第三部门发展的作用分析
   第三部门的发展伴随着我国经济体制改革和政治体制改革的深入而作用凸现。第三部门在我国社会中具有以下几方面作用。
   第一,第三部门的发展推进社会主义精神文明建设成为公民社会的道德孵化器。道德可分为自律性道德和助他性道德。第三部门的发展历程就是一个建立在自律性道德基础上的宏扬助他性道德的过程。第三部门是克服市场缺陷和政府缺陷产生和壮大的。他的道德基础就是自律性道德。他要求公民在市场经济中克服那种以“自私自利”为基础的经济人假设,要求公民诚实守信,合法经营,要求政府在管理社会中避免以私欲谋求公益,推进公共利益的最大化,克服政府的“寻租”和防止被利益集团所俘获。别一方面,维护全社会性质的公益事业。第三部门中的慈善组织,基金会等公益事业则充分的发扬了互敬互爱,扶助弱者的助他性道德,帮助社会中处于弱势的群体的个人利益,推动经济滞后地区的弱势企业和部门。
   第二,影响政治文化的转变。第三部门的成长推进社会自制的发展,社会自制的发展又导至民主与法制的进步,进而推动政治文化的转变,促进民主化的进程。杰勒德·克拉克指出,第三部门经历了三个时代即支持救济和福利时代,支持小规模地方发展计划,支持社区组织,即慈善——发展——授权三个过程。第三部门影响政治文化,通过两种过程。一是,将自已的价值体系推广来影响政府;二是,要求政府维持开放的框架使多元得以并存。第三部门还可以补充政府的能力建构,第三部门可以以自身观注的目标来影响政府行为。
   第三,维护社会公平,保持社会稳定,第三部门以弥补市场失灵和政府失灵的志愿主义出现,从开始就关,以完善社会的福利,扶助特殊群体的为已任。对我国经济发展和政府转型有重要的意义。我国经济体制改革和政府职能转变取得了显著成果,但也带来的是地区间群体间的发展不均衡,目前我国贫困问题,社会保障问题凸现。第三部门以可以弥补因追求机会学而导致结果不平等的巨大反差。是经济社会中人们固追求其理性向归价值理性的表现。对社会不平等导致的巨大裂痕起到修复作用。促进社会福利的社会化。
、当前我国第三部门发展中存在问题
   我国第三部门虽然得到了长史的发展,但尚未能与成长为一个独立于国家和市场之外的独立的第三种力量,其作用尚未能得到充分的发挥。究其原因,在我国第三部门的发展中,还存在着行行色色的问题,至约着第三部门的成长与壮大。
   (一) 在于政府关系的处理问题
   政府在对第三部门的发展上心存顾虑。我国政府职能的转变和体质改革虽推动了第三部门的发展,但由于历史上和现实中存在的种种不确定因素,加之我国政府改革始终是一个“摸着石头过河”的过程,没有现成的经验可借见,改革与稳定并重的局面使政府在对待第三部门的发展举棋不定。一方面希望第三部门的成长来负担更多的社会责任,推动社会的全面发展;一方面担心对第三部门的失控发展造成社会的不稳定乃至动荡,影响改革的稳定。在这种前提下,政府对第三部门的发展在形式上进行了诸多限制。体现在第三部门的成立上实行双重的行政性管理体制即实行登记机关与业务主管单位双重责任制。登记机关进行宏观管理和执法监督。业务主管单位侧重日常管理。在管理原则上,政府主要依据政策对第三部门管理,相关法律体系不健全。在第三部门的组织管理上,带有浓厚的行政机构的干部管理色彩,在财物管理上,政府对个人和会员的会费有严格的标准。政府对第三部门组织过于严格的管理使得这部分组织对政府处于一种依附的状态,缺乏应有的独立性。在作用的发挥上也受政府的政策和关注目标的限制。导致第三部门组织出现类似政府效的同质性性问题。如,动作效率低下,人浮于事,对社会需求缺乏回应等现象。
   其次在第三部门自身发展过程中也存在着诸多不足。我国第三部门的产生一般有三条途径。一是政府体制改革过程,从政府脱离出来,从事非政府性的社会工作。如前面所述这一类组织因过多的依附政府,缺乏独立性而产生了诸多问题。二是因市场经济的发展,由民间土生土长成立的组织,这些第三部门组织出现的问题又不同与前一种,第三种是国外第三部门在中国发展的相关组织,这部分组织自身问题不多,但受到政府的限制。这是我们立要分析第二种,即自下而上由民间形成的第三部门存在的缺点和不足。
   四、政府与第三部门合作模式的构建
   由于我国第三部门的兴起得益于政府职能的转变。第三部门的发展又推动政府的改革,在政府与第三部门的关系上,我们反对那种建立在国家——社会对立基础上的政府与第三部门对搞的模式。我们也不主张现存在政府对第三部门过度干涉而造成的依附模式。而是主张建立一种政府与第三部门互动的使用互助模式。
   (一)从政府的角度。
   政府要加强法制建设,推动第三部门的合法地位的构建。改革现在的双重管理模式。变“重注册,轻管理”为“轻注册,重管理”以第三部门组织的活动,而不是简单以注册宗旨和章程来确定其性质。消除第三部门的组织在争取合法性问题上的政治障碍和法律障碍。在第三部门取得合法性地位的基础上,政府做为资金的主要提供者,社会公共利益的首要承担者。要承担起对第三部门的监督。防止第三部门中出现的营利倾向,促进其主动积极的开展工作。公共资金使用的信念。推动第三部门内部管理结构的民主化和专业化,防止第三部门在运营中出现的种种脱离其宗旨的问题。对此,政府应做好以下几项工作。一是要加强对第三部门进行和扶植培养,使之能够适应我国经济政治发展的需要,同进摒弃那种认为第三部门发展就会产生与政府对立的观念。二是要构建政府与第一部门的合作与竞争关系,创建互益——互动的合作模式。明晰政府与第三部门关系,加快政府职能与第三部门职能调整。政府认清与第三部门可能在公共事务权力与财政资源上的竞争三是要加强对第三部门监督工作,规范第三部门的行为。目前第三部门中存在的诸多问题。主要源于缺乏监管。而形成的如管理混乱缺乏公信力。甚至有以政府名义寻租各种资源的行为。政府应当且应该负担起对第三部门的监管工作。促进第三部门有计划有步骤健康发展。
   (二)第三部门的角度。
   第三部门要加快自身成长的步伐。第三部门的成长包括两方面:一方面是组织内机制的健全,自身能力的提高;另一方面是在总数规模上和活动领域的增量中发展。第三部门的发展可以增强社会资本的总量,进而推进社会自治和民主化发展。其次,第三部门要勇于承担由政府和企业中转移出来的,微观领域的社会服务和管理工作,直辖市政府与企业,政府与市场的关系,帮助政府提高宏调控的能力。支持企业的发展,提高公共物品的供给效率。实现社会福利的多元化供给。满…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com


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