摘　要　对开征社会保障税在经济、政治等方面具有重要作用作出分析，并且对建立社会保障体系的问题、可行性和设想提出一定的建议。
　　关键词　社会保障税　体系

　市场经济是一种风险经济,对于生活在市场经济社会中的每一个人来说,都不仅要面对生老病死伤残等人身风险,而且还可能遭受穷困、失业、破产、自然灾害、意外事故等社会或自然风险。这样,为了规避各种风险,保持社会稳定,提供社会最低保障，有必要由政府及其财政在全社会范围内建立起社会保障体系。社会保障,是指根据一定的法律和规定,为保证社会成员的基本生活权利，而对由于社会和自然等原因造成生活来源中断的社会成员提供的救助和补贴。主要包括社会救济、社会保险、社会福利、社会优抚等。其中,由养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险等所共同构成的社会保险体系是社会保障体系的核心组成部分。
　　目前，我国已初步建立了养老、医疗、失业、工伤、生育保障“五保合一”的社会保障体系，体现了我国社会主义制度的优越性。但随着社会主义市场经济的不断发展,现有的社会保障体制已不适应发展的需要，日益暴露出诸多弊病，社会保障资金筹集及运营管理中的问题已经成为社会经济生活面临的突出问题。适应社会主义市场经济发展的要求，开征社会保障税,是进一步完善、健全社会保障体系，解决社会保障资金来源和管理体制问题的一项重要改革课题，业已成为现阶段经济改革的当务之急。
1　我国现行社会保障制度存在的主要问题
1.1　覆盖面小,实施范围窄,未体现社会保障的社会性
　　当前社会保障的覆盖面过窄,还主要限于城镇国有企事业单位和集体企业,一些个体户、乡镇集体企业、私营企业、外商投资企业还游离于社会保障统筹之外。这样就未充分体现社会保障“全民保障”的特色,与其本身具有的社会性不相称。这不仅造成了国有企业和国有控股企业比其他企业的负担重,在竞争上处于劣势,而且阻碍了人才的合理流动,尤其是阻碍国有和国有控股企业的人员向其他企业流动。更严重的是那些没有参加社会保险的地方、单位,失业、工伤赔偿等标准往往自行其事,职工的权益得不到应有的保障,劳资关系紧张。这不仅侵害了职工的合法权益,而且对用人单位也形成了风险,为社会留下了不稳定的隐患。
1.2　资金局部统筹,无法相互调剂,有碍公平与效率
　　社会保障的特点之一就是社会互剂性。但现在的情况却是,一方面省级统筹管理体制本身不健全,并未在全国普遍推广,使得行业统筹与省级统筹并存,基金统筹层次过低。另一方面,各地区间的历史、自然条件和经济发展水平不同,从而地区间在社会保障资金筹措能力、基金的收缴率、支出水平和结余资金规模方面差别很大,这也就造成社会保障负担在不同省之间、省内不同城市之间以及不同所有制之间的不平衡。
1.3　筹资方式不规范,法制性不强，欠费严重
　　目前，筹资办法、制度多是以部门规章、行业规章的形式出现,因为缺少国家权利机关的立法，明显缺乏法律依据,使这些行政法规在执行中难以形成有效的法制化环境,政策走样比较严重。同时,各种社保基金的征收手段不一，征收标准不一，又由不同部门征收，造成了征收成本过高的局面，也不利于公平竞争环境的形成。一些生产经营困难的企业无力缴费，个别企业通过少报职工人数、工资总额和多头开户等手段逃避缴费。这种状况持续下去，势必会造成越来越大的社会保障收不抵支的矛盾。
1.4　基金管理分散、混乱，缺乏必要监督
　　我国的社会保障采取多元化的管理体制，即劳动部门负责城镇国有企业单位职工的养老保险和失业保险;民政部门负责农村养老保险和社会救济;人事部门负责机关事业单位干部职工的养老保险;卫生部门负责医疗保险;保险公司负责城镇集体职工养老保险;另外，铁路、邮电、金融、电力、煤炭等行业和系统还自行管理社会保障，各有各的办法。这种各自为政，分散管理的体制导致机构重叠，管理成本高昂。造成社会保障政策和制度不统一，特别是在社会保障支付政策上存在很大差别。
　　同时资金使用权被分割，资金在管理使用上漏洞很大，资金利用的效率降低，使社会保障资金在管理上无法形成强有力的宏观协调平衡机制和监督管理机制，社会保障资金被挪用现象也时有发生。这些都严重影响了社会保障资金的运转，阻碍了社会保障功能的充分发挥。
2　我国开征社会保障税的必要性
2.1　是筹措社会保障资金的有效途径
　　无论从法律效力看，还是从人们的心理效应上说，征税的强制性优于收费。如果将目前的收费办法改为征收社会保障税，用法律的形式把企业、个人的权利义务确定下来，并由聚财历史悠久、经验丰富、征收管理的手段和基础较为完备的税务部门征收，能较好地解决社会保障费征收疲软的难症。对于保证社会保障基金的收缴率，为社会保障制度的实行提供稳定可靠的资金，是十分有利的。
2.2　可以改变政出多门，资金征收和管理混乱的局面
　　开征社会保障税，由税务机关统一负责社会保障所需资金的筹集，在此基础上进一步设置专门的机构负责社会保障资金的管理和使用，形成收入、管理、使用各部门相对独立、相互制约、相互监督的机制。这首先改变了现存缴费办法中的收、用、管三不分，资金使用缺乏监督制约，挪用浪费严重的现象;其次，由专门机构负责社会保障资金的使用和管理，有利于实现资金的公开化、公正化和管理费用的最小化，从而使社会保障基金的运用符合成本效益原则；再次，基金的统一征收，进而创造条件实现在更广泛范围内资金的调剂，体现了社会保障的社会互济性，确保了社会保障支出的稳定性；第四，规范化、专业化的管理，也将有利于克服结余资金投资分散化的风险，促进结余资金的保值、增值，保证资金的安全性。
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