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BOT 是英文Build-Operate-Transfer的缩写,即建设、经营、移交。作为国际投资的一种特殊方式,随着国际贸易与国际经济合作的发展,逐渐受到各国政府的重视,在基础设施建设上越来越多地采用这种方式。BOT 的采用对东道国和投资者均可带来好处。对前者来讲,对促进其基础设施的建设并缓解财政负担和资金困难、转移经营项目建设的风险、提高经济发展效益和水平、提高项目运作的效率并产生综合社会效益、引进管理人才、先进管理经验、先进技术和设备等都有益处。对后者来说,BOT 方式使投资者获得其他方式投资难以涉足的东道国基础设施项目;在这些规模大、周期长、资金多的项目建设经营中,投资者可获得丰厚的利润回报等。BOT 在国际上的应用表明它是一项值得采用和推广的国际投资方式。
一、BOT在我国的实施情况
我国第一个基础设施BOT项目是深圳的沙角B电厂。虽然该项目在我国基础设施融资的途径上是个创新,但并没有使BOT在国内得到推广。我国政府开始研究BOT方式始于1994年。1995年8月,国家计委、电力部和交通部联合下发了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》(以下简称《管理通知》),为国内运作BOT项目提供了法规依据。同时,广西来宾B电厂、成都第六水厂、长沙电厂和广东淀白高速公路等BOT试点项目的开工,标志着中国BOT项目进入了规范运作的发展阶段。特别是近年来,随着我国经济建设的高速发展,基础设施和公用事业建设严重滞后,政府开始大力推广该模式的应用。2003年8月随着奥运主体(“鸟巢”)体育场以特许经营方式的发包和“北京市城市基础设施特许经营办法
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