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石油是当今世界第一大能源,其安全问题已成为各国面临的共同问题。可以说,目前世界上的几乎所有国家都已经把石油安全置于能源战略的核心位置。因此,研究我国的石油安全问题,提出相应的法律对策,无疑具有重要的现实意义。
应该说,我国石油方面的立法取得了一定的成就,但同时我们可以发现我国石油安全保障法律制度存在缺陷:如大部分有关石油的立法效力层次较低,几乎都是以“条例”“办法”的名称出台的,没有独立的石油法典;有关石油方面的立法,分散规定在宪法、矿产资源及其他条例规章和政策性文件中,没有形成系统和完整的法律体系,使作为特定矿种和战略物资的油气资源的特殊性,在立法上没有得到充分体现。因此可以说,我国在石油安全方面的立法近乎一片空白。同时,我国缺乏有效的石油安全的政府管理体制。
针对上述情况,我们认为,要构建有效的石油安全保障法律制度必须从以下几个方面着手:
一、树立正确的石油安全观,将可持续发展作为石油安全法律制度的基本原则。
综合分析,国内外石油资源、供需状况以及石油安全对策共同构成影响中国石油安全的三大因素。应在准确把握现代国际石油市场和石油地缘政治的特点的基础上树立我国正确的石油安全观。石油安全是国家经济安全的重要组成部分,它涉及政治、外交与军事等许多方面。要有一个稳定安全的石油供给,必须寻求一个安全的机制,在广泛的经济利益关系中考虑经济安全。一方面通过政治、外交途径,减少对抗,寻求合作,为石油供应安全创造有利的国际环境。另一方面,通过国际间的石油贸易与合作,进一步提高我国在国际事务中的政治与外交地位。谋求供应地的多元化、通道的多元化、进口方式的多元化,通过资源与市场的结合、互补,形成利益共同体。我国石油安全战略的方针和目标应当是:深化石油工业体制改革,推进国内油气可持续发展,积极利用国外资源,建立节约型消费模式,提高应对突发事件能力,确保石油长期稳定供给,保障我国国民经济持续快速发展。同时,应将可持续发展作为石油安全保障法律制度的基本原则。根据战略转型原则和着眼解决能源发展遇到的严峻挑战,未来20年中国应实行"节能优先、结构多元、环境友好"的可持续能源发展战略。石油产业当然也应该在这个战略框架下谋求发展。我们应结合我国国情,借鉴欧美发达国家的成功经验,以可持续发展作为石油安全立法、执法的基本指导准则。
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