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汇率制度,又称汇率安排,是指一国(或地区)货币当局对本国(或地区)汇率变动的基本方式所作的一系列安排或规定。由于汇率是两国(或地区)之间货币的兑换比率,是一国(或地区)与世界其它国家(或地区)经济联系的纽带,各国家和地区之间经济的相互影响是通过汇率变动来实现的。因此,汇率制度对一国经济发展的影响很大。尤其对台湾这样的海岛型经济实体来说,由于岛内资源缺乏、市场狭小,经济发展严重依赖对外贸易,汇率制度对其经济的影响尤为突出。但台湾在战后数十年的经济发展过程中,以经济增长和物价稳定为政策目标,根据经济发展战略和经济发展阶段的变化,采取不同的汇率制度,很好地促进了经济的发展。
一、 进口替代阶段实行复式汇率制度(1950年——1963年)
日本在对台湾长达50年的殖民统治时期,推行“工业日本,农业台湾”的殖民经济政策,在台湾形成了以生产大米和蔗糖为主的米糖农业,而现代工业很少,少量的工业也只是以当地出产的农产品为原料的农产品加工工业,工业品绝大部分靠日本供应。战后台湾不仅丧失了农产品出口市场,而且其工业品供应线也被斩断,日用工业品奇缺。从海外进口物资又缺乏外汇。1949年国民党败退台湾,大量军政人员及其家属涌向小岛,使台湾人口陡增200余万,本来就十分突出的供求矛盾就更加尖锐,物价上涨犹如火山爆发,当年批发物价指数竟高达3500%。为了从根本上解决供求失衡这一矛盾,保障岛内人们吃穿用之需要,台湾国民党当局决定实行进口替代工业化发展战略,重点建立和发展纺织、食品、皮革、合成纤维等非耐用消费品工业,以取代原来进口的工业品,实现日用工业品自给。为此,从1950年开始,台湾当局实行复式汇率制度,根据社会经济发展对物资需要的迫切程度,规定10多种不同汇率。在审理进口货物时,对当时急需的粮食、原料与机器设备等进口,按照较低的汇率结汇;而对次要的必需品或一般物资进口,则按较高汇率结汇;高级奢侈品进口使用最高汇率结汇。在出口方面,对传统出口商品,通常采用低汇率,而新货品的出口,则按较高汇率结汇,以鼓励新产品的开发和出口创汇。还规定民营事业所得外汇20%按官价结汇,80%按高汇率结汇,以鼓励民营经济发展和出口创汇的积极性;公营事业全部按低汇率结汇。
50年代初期,是台湾国民党当局的特殊历史时期,台湾实行复式汇率制度是符合当时经济发展需要的,对台湾经济的稳定和发展起了以下作用:①限制了进口,有利于促进进口替代工业的发展。例如,1957年7月8日,民间企业进口汇率为1美元兑新台币32.28元,而民间出口商所得外汇汇率以1美元兑新台币26.35元。这意味着企业进口时每1美元要多付新台币5.93元。②对财政起了增收节支作用。当时台湾当局的财政收入根本不足以应付庞大的支出,为了配合财政上的需要,台湾当局于1953年9月实行进口实绩制度,在进口汇率上加征20%的防卫捐,以此开辟财源,改善“军、公、教”人员的待遇。后来又对汇出的款项也加征防卫捐,并使它成为汇率的一个组成部分;同时,对“政府机关”和公用事业所进口的一切物资,采取较低的汇率,节省了财政支出。③稳定金融物价的作用。抗战胜利后到50年代初期,台湾通货膨胀日益恶化,而在那大涨价的时期,又出现台币高估的现象。台湾当局对进出口贸易实行复式汇率,一方面以较高汇率来限制不必要的进口,另一方面对美国援助物资的进口则实行较低汇率,起到了稳定物价和市场的作用。
二、 出口扩张时期实行单一固定汇率制度(1963年——1978年)
复式汇率制度是一定时期、一定经济条件下的产物,随着台湾经济的发展和环境的变化,复式汇率已不适应经济发展的需要了。从台湾市场状况来看,一方面替代进口的一些轻纺工业部门迅速建立和发展起来,其产品在狭窄的岛内市场已经趋于饱和,在客观上需要向岛外扩张市场;另一方面,进口替代工业的发展也使岛内对机器设备和工业半成品、农工原料的需求也增加了。台湾的经济发展依赖进出口贸易。因此,60年代初,台湾当局调整经济发展战略,实行面向国际市场的出口导向发展战略,大力发展出口创汇产业。对于资源贫乏的台湾来说,没有大量的进口是难有大量出口的,而复式汇率的主要功能是鼓励出口,限制进口。同时,为了鼓励出口工业的发展,台湾当局采取出口减税、免税和退税的财政优惠政策,但在复式汇率条件下这些优惠政策是难以实施的。同时,复式汇率在实际执行过程中很难做到准确无误和公平合理,容易产生腐败现象。因此,为配合出口导向战略的实施,台湾当局从1958年就着手对汇率制度进行改革,将10多种汇率逐步简化、归并,并对新台币主动实行贬值,还废止外汇结汇证。台湾汇率制度的改革共分四个阶段进行,第一阶段由多元汇率改为二元汇率;而二元汇率改为一元汇率共分三个阶段进行,最终到1963年9月27日,台湾“中央银行”挂牌,银行买进汇率为1美元等于40元新台币,卖出汇率则为1美元等于40.01元新台币。台湾当局成功将原来的多种汇率实行了并轨,变成与美元挂钩的单一汇率,至此,台湾进入布雷顿森林体系下以“美元黄金”为中心的单一的固定汇率制度。在固定汇率制度下,汇率的相对稳定,有利于进出口成本的核算与利润的匡计。因此,单一的固定汇率制度有利于促进台湾对外贸易的发展和吸收外资。
三、 经济结构调整时期实行机动汇率制(1978年—1989年)
台湾经济发展进入20世纪70年代后,内外经济环境发生了巨大变化。通过多年的出口扩张,台湾出口加工工业迅速发展,带动了整个工业面目的变化及工业结构的改进。在1961—1973年,台湾工业生产总值年平均增长达到18%以上,产业结构中工业由25%上升到43.8%;年出口总值由不足2亿美元激增至近45亿美元,增长20余倍;年进口总值也由3亿多美元激增至近38亿美元,增长10倍以上。台湾长期以来存在的外贸逆差局面得到了扭转,从1971年开始出现顺差。但是台湾经济在结构上出现了制约经济发展的瓶颈状况,主要表现为能源、交通、原材料等基础设施和基础工业发展严重不足,满足不了生产和生活的需要;钢铁、石化、中间产品等主要依靠从日本进口。进出口货物迅速膨胀,又迫切需要发展海洋运输,而台湾所需的商船也主要依赖从日本进口。这种依赖性的致命弱点是无法经受因输入供应变化引起的混乱的。从初期开始,供应关键原材料和中间产品的日本厂商就显露出当日本国内供应紧张时就终止长期合同的倾向。同时,台湾50年代建立起来和60年代大力发展的工业是以轻纺工业为主的劳动密集型产业,70年代中期以后,台湾劳工、土地成本急剧上涨,削弱了台湾劳动密集型产品价格的比较优势,台湾的产业需要升级换代。为此,台湾当局决定“调整经济结构,促进经济升级&rd…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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