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一、“民工荒”的成因
形成“民工荒”的原因是多方面的,其中最主要的有农民选择机会的增多,农民绝对数量的减少,农民工的待遇增幅缓慢,农民工工作环境没有得到根本改善,以及产业结构低水平扩张等。
1、农村富余劳动力选择就业的方式和空间拓宽
随着中西部地区经济发展,特别是西部大开发、中部崛起、振兴东北、建设社会主义新农村等战略的推进,以及东部其他地区经济迅速发展,各地对产业工人需求猛增,就业机会增多,使得农民工的选择机会大大增加,不少农民工认为在薪金水平相差不大的情况下,原地就业既熟悉当地情况、文化背景和生活习惯,又可节省外出打工的出行成本,于是“跑远不如就近”成为许多民工的共识。相应地长三角、珠三角等东南沿海地区对农民工的吸引力大大降低,造成了这些地区农民工数量相对减少。同时,国家的各项惠农政策如减免农业税等使不少农民获取更多经济利益的机会增多,与他们在外打工所能获利的差距逐步减少。也吸引了部分年富力强的民工彻底弃工务农。
2、农民工绝对数量的减少
我国农民工绝对数量的减少已是不争的事实。造成这一现状的原因主要有两个方面:一方面是城市化的影响。随着我国城市化进程的加快,越来越多的农民离开土地、离开熟悉的农业生产活动,向城市转移,进入城市的非农领域,成为事实上的非农业人口。农民的数量不断减少,甚至在不少地方出现了“老幼村”和“老人村” 的现象。
另一方面是“老龄化社会”的影响。按照国际标准,60岁以上老年人口占总人口比重达10%以上,或65岁以上老年人口比重达7%以上,就属于“老年型人口”或“老龄化社会”。我国已经十分接近“老龄化社会”了,2000年第五次人口普查时,我国65岁以上的老年人口占全国人口总数的6.69%,并且正以每年3%的速度递增。预计到2010年人口老龄化程度将达到12.59%。上世纪80年代以来,我国的计划生育政策取得了巨大的成效,人口的出生率大大降低,同时又由于经济文化水平的不断提高,人口的自然寿命逐渐增长,使得农村能提供的农民工数量也在一定程度上逐渐减少。
据中国社会科学院2005年的一份报告显示,中国劳动力已经开始从“无限供给”转向“有限剩余”。2004年,中国劳动力供给增长率首次出现下降,预计到2011年,劳动力供给量不再增加,2021年劳动力总量开始减少。
3、农民工权利意识的增强
随着时间的推移,中国的第二代民工正在形成并登上经济舞台。区别于普遍文化水准不高、“有工就打”的第一代民工,第二代民工受教育程度普遍有所提高,自我保护、自我价值承认意识不断加强,对一些企业的侵权行为,不再像他们的父辈那样忍气吞声、逆来顺受。
与此同时,东南沿海地区农民工工资待遇长期徘徊、增长缓慢、权益缺乏保障、在城市生活成本的增加使该地区对农民工的吸引力也大大降低。针对该地区出现民工短缺的情况,劳动和社会保障部组织专家对珠江三角洲、长江三角洲、闽东南、浙东南等主要的劳动力输入地区和湖南、四川、江西、安徽等几个劳动力输出大省进行了重点调查。劳动和社会保障部课题组的有关专家分析:“有四方面的原因造成民工短缺,其中工资缺乏吸引力和劳动条件差是普通工人短缺的主因。”据悉,珠三角地区12年来月工资只提高了68元,而这些年来消费物价总体水平已明显上升。
很多地方的务工环境也并没有很大改善。务工环境包括农民工的工作环境、居住环境、卫生环境等等。良好的务工环境,不仅反映出政府部门对待农民工的态度,体现出公民的文明程度,也展现出城市管理者以人为本、执政为民的认识水平,更体现出当地人对农民工的接纳程度。随行子女上学障碍,高昂的上学费用以及名目繁多各种针对农民工的歧视性特别规定,让广大民工日益感受到歧视和排斥。打工生活的压力,业余生活的单调、贫乏,权益缺乏保障等也让许多农民工对城市生活的向往逐渐冷却。在很多企业,农民工加班加点司空见惯,工资拖欠屡见不鲜。随着以人为本的理念的深入,农民工的权利意识也在不断增强,也在不断地选择城市和工作。当民工们发现自己不需要外出打工也能活下去,并且不外出至少有起码尊严的时候,他们选择逃避,就是自然而然的事情。事实上,受“招工难”冲击最大的正是那些设备简陋,工作环境高污染、高危险的行业。如今外来务工人员的流动日趋理性化,内地很多农民宁愿到工资不高、社会保障比较健全的地区,也不愿意到就业岗位虽多、但工作极不稳定的地区。
二、“民工荒”的契机
针对“民工荒”的现象,我们应当充分认识和利用这些变迁带来的契机,采取相应的措施,促进我国产业结构的调整、增强企业的守法观念、提高全社会的权利意识,促进和谐社会的建设。
1、加速产业结构的调整
劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺的调查报告》显示:企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区;需求量大、严重短缺的是18~25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工;反映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业,主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等行业。它反映了长期以来,部分沿海地区主要依靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济高速增长。企业只赚一点“人工钱”,靠压低工资、减少改善劳动条件的必要投入实现低成本,企业利润空间狭小,无力提高工资。许多企业陷入了“低技术陷阱”,由于劳动力极其廉价,投资者和生产者尽可能地少用先进设备和技术,尽可能多地利用廉价劳动力,大大影响了中国劳动生产力的提高。中国社会科学院的调查报告表明,从1978年到1998年,在中国持续20年的经济高速增长中,资本的贡献率为28%,技术进步和效率提升的贡献率为3%,其余全部是劳动力的贡献。
而再过十多年,中国将进入老龄化社会,年轻劳动力的相对短缺会进一步加剧。届时,越来越多的国家的劳动力会比中国便宜,我们的低薪优势很难永远维持。如果我们没有相应的对策,十年后这一问题将愈演愈烈,严重影响中国的发展。所以,应对日渐严重的“民工荒”,除了善待民工、提高民工工资待遇等办法之外,最重要的是实施深度改造,加快产业结构调整,放弃过去的“人海战术”。要抓紧升级设备、改进技术,提高机械化程度,减少劳动力消耗,促进产业升级,推动这些地区的产业向自主知识产权的方向发展。
2、增强企业的守法意识
劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺的调查报告》显示:去年底深圳市在企业工资发放情况大检查中,发现欠薪企业653家,占被查企业总数的40%多,涉及员工职称论文发表网http://www.issncn.com
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