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宁波市域经济的重点区域开发与发展对策

作者 :文/叶素文更新时间:2012-11-7

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宁波市域经济各个重点区域已经日益显示出强劲的潜在组合发展优势,然而由于各个区域之间仍未真正达成共识,联动发展的制度建设踯躅不前,各个区域的产业布局与分工、城市功能定位还不同程度地存在着“各自为政”的问题,其主要原因是存在着巨大的共同利益的分歧。由于重点区域已经成为且将在相当长一段时间内继续成为市域经济开发的重要区域,因此,从以下把各方面入手,消除分歧并在尊重市场经济规律的前提下,发挥本地优势,促进区域产业合作和发展方面就大有所为。
   1、淡化行政区划色彩,强化经济区域功能。打破部门、地域界限,本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”的原则联合起来,推动各个重点区域之间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动,通过整合区域资源,调整区域产业结构,壮大跨区域的龙头产业,以较低的成本促进产业优势的形成。
   2、统筹区域发展规划,建立区域利益调整机制。政府的区域经济政策必须发挥市场机制的功能,保持区域经济持续、稳定、协调地发展,从系统工程的角度来制定发展政策,最终达到驾驭区域经济发展、控制区域经济发展模式和科学管理区域经济的目的。
   3、加强人力资源的开发与整合。高素质的人力资源是区域经济发展的首要问题,必须重视培育与市域经济重点区域开发战略相适应的人力资源,注意按照统一的战略部署来制定人力资源规划,按照市域经济发展各个不同阶段的需求来形成各种人力资源发展措施。
   4、加强市域经济“增长极”的作用。确立市域经济重点区域城市化发展战略是符合区域经济发展规律的。在发挥中心城市经济功能的基础上,首先运用现代区域城市群经济理论,积极发挥城市群经济“增长极”作用,使城市经济的地域生产力构成更趋向合理化和可应用性;其次要积极、有效、合理地发挥工业开发区的“增长点”功能,划分几个重点区域来重点开发,调动重点区域的积极性、适应不同要求。但实际中要克服不正常的“重点区域热”,要周密规划并逐步推进,不能一哄而上,今后各个重点区域的开发与建设必须注意到合理分工,加强合作,保证重点。
   5、完善区域协调发展机制。当前,应着重制定并实施区域规划和区域政策,完善区域协调发展机制,并将区域规划和区域政策纳入市域经济宏观调控体系,以加强对区域发展的协调和指导。区域间发展不平衡,主要是因为制度和政策的缺陷。目前宁波市还没有专门的职能部门系统考虑制定和实施区域规划与政策,没有健全的执行区域政策与区域规划的有效工具。因此,建立规范区域政策体系就显得尤为重要。
   6、加强区域规划导向。①、利用土地规划,对区域经济发展进行协调。②、建议遵循“以市场配置资源为基础,以提高实效为目标,打破地区封锁,统筹城乡经济社会发展,促进地区间优势互补和合作交流,形成若干各具特色的经济区和经济带”的思路,以重点区域开发为主体框架,逐步构建新的经济区划体系及其规划体系,以指导各地区开展健康、规范、有序、高效的竞争与合作。③、构建区域大交通体系和完善信息服务网络,形成功能互补、共同享用的公共设施体系。加快建设覆盖整个区域、联接国际国内的信息化基础设施和综合服务体系。④、实施城市化战略,分步骤、有重点地推进区域经济协调。积极实施城市化战略,加快经济整合,培育区域经济核心增长点,从而带动区域经济的有效聚集和发展。
   7、协调短缺资源的空间配置。随着宁波市全面建设小康社会的快速推进,一些诸如淡水、电力、耕地等自然资源的供需矛盾越来越突出。同时,由于各重点区域的自然地理条件、历史因素、发展基础等存在着空间差异,在许多关键性社会经济资源的占有水平、配置能力、利用效率等方面必然存在着很大的差异。对于这些差异,显然不能自动地等待市场机制去自发调节,也需要通过改善和加强行政管理进行合理调节。
   8、加强区域合作达到共同发展。①、促成区域之间要素市场的统一。从体制上消除限制区域之间要素自由流动的制度根源,取消阻碍要素合理流动的区域壁垒,加大区域的开放程度。②、推动和规范重点区域间的区域经济合作。及时制订和实施有关的法规和政策,推动和规范各个重点区域之间的区域经济合作,保障合作各方的合法权益,使区域之间的合作能够顺利进行下去,达到各展所长、优势互补、共同发展的目的。③、推进区域产业协调发展。加强区域之间产业发展竞争与分工;加强区域之间产业发展合作。通过在组织形式上把有关区域之间的相关产业联结成一个整体,发挥各自的比较优势,进行优势互补,提高竞争力和效益,促使区域之间的产业转移。政府在信息提供、信贷、产权变更、职工安排等方面要给予相应的支持,使产业转移更为有序和合理。

(本文系2005年度宁波市经济与社会发展重点课题(项目号:J05-S11)。作者系浙江万里学院商学院工商管理系主任)
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