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农产品技术型贸易壁垒产生原因的思考与新认识 |
作者 :文/邓孝淙 蓝新光 | | 更新时间:2012-11-7 |
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近些年,一些国家针对我国农产品出口的贸易保护日趋加强,他们利用世贸组织规则,动用保护措施条款以及构筑技术壁垒对我国进行限制。
中国是一个农业大国,许多重要的大宗农产品出口在我国对外贸易和农村经济发展中占有重要地位,目前中国有近90%的食品、土畜产品出口遭遇国际技术贸易壁垒。为此,我国的农产品出口贸易应主动改变现行的一系列政策,变被动为主动。本文拟通过介绍贸易壁垒的演进形式,说明技术型贸易壁垒盛行于农产品出口领域的原因和显著特点,并相应提出一些应对思路。
一、农产品贸易壁垒的演进形式
战后,美国经济发展较快,从国际金融、投资和贸易等各方面对外扩张。美国大力倡导“贸易自由化”,并于1974年积极策动成立了关税与贸易总协定(GATT)。在GATT的框架内进行了总共8轮的贸易谈判并进行了著名的“乌拉圭回合”,1995年成立了取代GATT的世界贸易组织(WTO)。乌拉圭回合前后,发达国家农产品加权平均税从原先的6.3下降到3.8,很好的起到了降低关税的作用。
在GATT中体现出强国占有话语权的特点。发展中国家为改善农产品贸易条件,扩大出口,纷纷要求发达国家给予减税或部分免税政策,并在第二届联合国贸发会议上争取到了普遍优惠制。除此以外,欧洲经济共同体在此期间也起到了很好的作用,从1975年到1985年的十年时间签订了三个《洛美协定》,使享受优惠关税待遇的国家从46个推进到65个。
在关税大幅降低的情况下,上世纪80年代兴起了新贸易保护主义,其显著特点即以非关税壁垒取代关税壁垒。各项统计数字说明,虽然非关税壁垒样式翻新且在实行过程中具有普遍性,但矛头始终指向发展中国家,从1981年到1984年,发达国家对从发展中国家进口的农产品施用的非关税壁垒的范围比率从21%和24%增加到23%和35%,而同期发达国家之间进口农产品施用这一范围比率只从15%增加到17%。
应当注意,技术型贸易壁垒的出现有其大背景:随着乌拉圭回合的完成和WTO的运行,关税开始大幅降低,配额许可等非关税壁垒大量减少,为限制进口,技术型贸易壁垒开始从非关税壁垒中脱颖而出,并逐渐成为贸易壁垒的主要方式。另外,随着人们对可持续发展的认知,贸易和环境的冲突越来越为大多数人所重视;由于一些主要发达国家的外贸发展并不平衡,在贸易自由化的环境下,技术贸易壁垒无疑是抑止进口的有效手段;而许多发展中国家环境意识的薄弱,也给了发达国家以可乘之机。
二、技术型贸易壁垒在农产品进出口领域体现出的特点
农产品贸易的技术性限制措施,目的本在于保护国家经济安全、人类及动植物的生命或健康、保护环境及防止经济欺诈行为。但长期以来,技术型贸易壁垒被一些国家所利用,使国际贸易环境日趋恶化。目前,技术型贸易壁垒已成为一些发达国家保护本国农业的最主要、也是最有效的手段。
技术型贸易壁垒具有以下主要特点:
1、广泛性:技术型贸易壁垒既广泛对应于进口农产品产出国家,又可施行于农产品产地、包装、运输等等各个环节,还可施行于各类农业产品,诸如食品、土畜产品等等。
2、欺骗性:技术型贸易壁垒并不等同于技术壁垒。技术壁垒是指国家采用通行标准,提高技术门槛限制进口,属于积极政策,对这种壁垒,应对方式只有正面攀登,努力达标;而技术型贸易壁垒是指假技术之名,行贸易保护之实,“以保护人类健康和安全,保护动植物的生命和健康,保护生态环境,或防止欺诈行为,保证产品质量为由,采取一些强制性或非强制性的技术性措施,如技术标准与法规·合格评定程序·包装如标签要求·产品检疫·建议制度·绿色技术壁垒和信息技术壁垒等,这些措施成为其它国家商品自由进入该国市场的障碍。简言之,技术型贸易壁垒是对进口产品使用不合理的技术法规·标准,设置复杂的认证·认可制度。”
从以上比较可以看出,技术型贸易壁垒对于技术欠发达国家来说难于识别,即便对于本国消费者都具有欺骗性的特点(涉及到人身健康问题,消费者难以释怀,产品的标准总是越高越好,换言之,此时的消费者很容易受政府蒙蔽,并不清楚此时的标准已经是多余甚至是无法达到的了)。
3、针对性和不确定性:技术型贸易壁垒由各国自己制定,并不需要国际农产品组织的批准,因此具有很强的方便性,可在短期内达到限制进口之目的,容易成为制定国针对特定国家特定进口商品的限制手段。
4、相对性:国内外市场卫生安全标准一直存在较大差距,主要体现在两个方面:国内标准低于国际标准以及部分商品标准的缺失。作为发展中国家,我国食品加工质量标准并不高。如蜂产品氯霉素含量、酱油中氯丙醇含量的标准,国内均为欧盟的50倍。同时,我国部分商品尚未制定统一标准,缺乏质量认证体系。如我国关于冻鸡等禽肉产品标准缺失,在动物检疫方面也未加入国际防疫组织。
5、难应对性:技术型贸易壁垒既由各国自行制定,而各国的评价和判断标准又形形色色,导致农产品出口国难于把握统一标准。尤其美国、日本、欧盟各自筑起高于国际通行标准的技术标准,给发展中国家的出口设置了很大障碍。
6、连锁性:技术型贸易壁垒经常会发生连锁反应,即一国实施,他国跟风。如2002年初,先是欧盟停止进口我国动物源性食品,紧跟着,其他国家也都停止了进口我国同类产品。
值得注意的是,这些跟进并非盲目。通常,跟进前还要观察下面一些因素:一是要观察此项壁垒是否会被国际专家小组裁定为歧视性措施,倘若有很大可能,则跟进就很不明智;二是要看这个国家是否有反击能力,倘若判断该国会实行报复性还击,则跟进就需慎重,所以跟进会有时间差。
7、刚性:技术型贸易壁垒具有不可逆转性(即技术刚性),即一旦制订出一个针对某国的技术限制,就不能将其撤销或降低标准,因为此事涉及到国家的信誉问题。
上世纪90年代中期以来,国际上发生了一系列震惊世界的食品污染事件,造成严重的食品安全信任危机。近些年世界经济低迷和一些发达国家国内农业问题的政治化,使农业贸易保护主义抬头。发达国家农产品技术型贸易壁垒在最近几年愈演愈烈。
三、我国农产品频遭技术型贸易壁垒的原因分析
据商务部统计,去年1~7月,我国食品进出口贸易稳步增长,累计实现贸易额
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