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浅谈行政事业单位集中核算

作者 :浅谈行政事业单位集中核算更新时间:2012-11-6

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 一、 会计集中核算的意义
 会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式,会计委派在试点过程中取得了一定的成效:一是从源头上控制了预算内资金乱支滥用,预算外收入体外循环和“小金库”等问题,在一定程度上减少了部分单位及其领导使用国家资金的随意性。二是可以在一定程度上防止会计信息失真,集中核算能够实现单位行政领导权与会计监督权的分离和制约,保障会计人员依法行使职权,提高会计信息质量。三是减少了部分单位及其工作人员贪污腐败,浪费国家资金问题的发生,提高了资金的使用效益。四是强化财政监督,促进廉正建设,通过统一的综合财政预算和奖金福利标准,平衡了部门和部门之间的利益关系,严格了各项支出管理,有效杜绝了乱支滥用的现象,遏制了违法乱纪的行为的发生。五是节约了人力资源,促进了会计工作的规范和财务管理水平的提高。
 二、 会计集中核算执行过程中存在的问题
 会计集中核算是一种新的会计管理模式,是加强财务、财政资金管理的一项新举措,对强化资金管理,提高资金使用效益,遏制违法乱纪行为都有积极作用。这种新的会计管理模式和任何新生事物一样,也必然存在其局限性和不完善的地方:
 a)核算单位财务管理出现弱化现象:集中核算工作依据的是“财务管理”与“会计核算、监督”相分离的原则,由于会计核算与财务管理的分离,致使单位理财积极性受挫,财务管理出现弱化倾向,(1)不利于单位及时全面了解本部门财务状况。由于中心一个月只向单位报送一次报表,而且次月10日之前,并且报表数字相对浓缩、抽象,这对核算单位全面及时了解其财务全貌极为不利;(2)资产管理更为薄弱,会计核算进入中心以后,单位固定资产管理工作无人重视,造成固定资产入帐不及时,特别是固定资产台账、卡片经常不入帐,调拨、处置不规范,随意性大,从而造成固定资产流失,成为新的腐败之源。
 b)会计资料不完全准确现象,由于核算和管理的脱节,核算中心会计独立于单位,对单位的具体业务和开支项目及资金来源,不完全清楚,同时由于部分报账会计素质不高,这两大因素直接制约着会计核算的准确性。
 c)账外设账或账外资产的违规违纪现象,实行会计集中核算后,一些单位为保住小团体利益,而钻政策的空子和管理的漏洞,这样使违纪违规问题变得更加隐蔽,一是设账外账,小金库现象重新抬头。二是“上传下、明转暗、真转假”现象时有发生。
 d)假业务、真票据报假账现象,实行会计集中核算后,单位不负责做账,只负责报账。核算中心只能识别票据的真伪,不能识别经济业务事项的真伪,因此,真票据假业务现象可能在某些报账单位一定程度的存在。
 三、 强化会计集中核算的财务管理
 针对实行会计集中核算存在的以上财务现象和问题,我们应该加强相关法规制度的建设,加强外部监督,充分发挥审计、纪检监察、财政、会计核算中心的职能作用,但主要应该加强会计集中核算后的财务管理,并提出以下加强会计集中核算的财务管理措施:
 1、建立健全结算中心的内部控制制度和管理制度,按照《会计基础工作规范》的要求,会计结算中心在业务运做过程中,建立严格的内部控制制度,界定岗位职责,明确各会计人员具体分工,实行会计工作分离,提高会计专业化合作水平,保证会计结算中心的业务正常、安全平稳的进行。
 2、要明确会计结算中心的职责
 (1)中心根据《会计法》、《基础规范》等有关规定,按照会计主体不变的原则,分户建帐、集中核算。(2)必须根据国家统一规定的会计制度对凭证进行审核,对不真实、不合法和不合理的凭证或支出项目及违反预算使用资金等情况,会计结算中心有权拒绝支付,保证资金合规,高效使用。(3)资金收入程序。会计结算中心依据单位上级财政专户情况,定期或专门向财政申请,由财政部门将资金拨付中心,中心据预算安排使用资金。(4)会计结算中心按报表报送日期。定期向单位发送财务报告,以便单位领导及时了解。
 3、 明确各结算单位的职责
 (1)各单位按业务量的大小设置专兼职报帐员。(2)单位准确及时地编制综合财务预算(会计结算中心协助提供相关资料),预算一经批准,原则上不做调整,却需调整的,必须先行报送财政部门,待批准后方可执行。(3)单位应严格预算外资金管理,各单位应按规定及时、足额将收取的各类资金缴入财政专户。(4)各单位的资金结算和会计核算等业务量虽然集中在“中心”办理,但单位工作正常运转所需资金的性质没有发生改变,即预算资金支配权、预算资金使用权、财务管理权仍在单位。(5)单位报帐员报帐时,不得发生“坐支”现象。
 4、 加强检查监督,确保各单位经济活动合法、合规。
 为防止造成财务管理与会计核算、监督的脱节,在会计核算中心履行职责的情况下,要求各核算单位财务人员在单位负责人的领导下,除做好本单位的报帐工作外,还要继续搞好经费预算管理、固定资产管理,做好财务收支活动的分析、总结;会计核算中心要加强《会计法》和国家统一的会计制度及其规定的宣传,定期或不定期对各单位进行监督检查 (作者单位: 河北省全民健身活动中心)

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