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近年来,农村剩余劳动力转移问题在不同程度上引起了各级政府的重视,并采取了一系列的积极措施,取得了一定的效果。但是长期计划经济体制下形成的封闭的城乡二元结构,农村非农产业(乡镇企业)对剩余劳动力的容纳有限,劳动力市场发育滞缓,劳动中介组织发育程度低等因素严重制约着劳动力的转移,其中农村劳动者自身的素质对劳动力转移的影响已日渐突出,已成为劳动力能否转移以及转移广度和深度的决定性因素。因此认真分析农村劳动者素质以及农村劳动者素质对剩余劳动力转移的影响,积极探讨提高劳动者素质和加快转移的对策、途径,无疑具有非常重要的现实意义。
一、我国农村劳动者素质的现状
劳动者素质可以理解为劳动者改造客观世界和主观世界的能力。它的基本内涵包括劳动者的身体素质、文化科学素质、技术业务素质、政治思想素质、社会心理素质等等。目前我国农村劳动者素质的现状具体表现为以下几个方面:
身体素质主要指劳动者从事社会生产和其他社会活动的体质条件,是劳动者素质的物质载体。劳动者的身体素质状况与医疗、保健及营养有着密切的关系。由于我国农村医疗卫生保健投入大大落后于实际需要,卫生基础设施条件相对较差,同时受自给性食品供应条件的制约,农村劳动者的饮食结构单一以致于缺乏营养,再加上饮用水的卫生条件差甚至用水困难等,使得农村劳动者的身体素质水平提高缓慢。
劳动者的文化素质与剩余劳动力的转移程度是成正比例关系的。文化程度越高,其转移程度也就越高,劳动者也就越能较快适应新的生产环境,较快掌握新的技术,可选择的职业范围也相对较广;反之,转移程度就越低。据统计,2001年我国4.82亿人农村劳动力受教育的情况是:初中以下文化程度的劳动力比重达87.8%,其中文盲或半文盲劳动力占7.4%,小学文化程度占31.1%,初中文化程度占49.3%,高中文化程度占9.7%,中专文化程度占2%,有大专以上文化程度的占0.5%。农村劳动力较低的文化科学素质在很大程度上制约了技能素质的提高,进而导致就业替代能力和转换岗位的适应能力差,缺乏竞争优势。
技术业务素质是农村劳动力转移的关键。改革开放以来,农村剩余劳动力向城镇转移的经验和教训都告诉我们,在就业竞争异常激烈的情况下,没有一定的技术业务素质,就不能顺利向非农产业转移,也不能使这些产业取得多大的受益,更不能保证转移后劳动力就业的稳定性。我国农村劳动力资源丰富,但在技能、业务等方面比较突出的人才却很缺乏,特别是贫困地区,许多农民除了具有某些农业生产的传统技能外,一般无其他专门技能,不能适应劳务市场的需求。据统计,2001年,在占全国劳动力总量70%的农村劳动力中,受过专门技能训练的仅占13.6%,而城市中90%以上的企业在招收农民工时提出明确的文化技术要求,其中45.8%的企业规定农民工必须经过严格的培训后才能上岗。低下的技术业务素质已成为农村劳动力转移的功能性障碍。
政治思想素质是农村劳动力转移的精神支柱,决定其认知事物的价值取向,表现为法律意识、道德意识、开放和创新意识、市场意识等。对于广大的农村劳动力来说,他们大多数生活在经济社会发展比较落后的农村地区,自身科学文化水平比较低,受封建思想、自然经济、计划经济的影响比较深,封闭落后、狭隘保守,难以适应市场经济和社会发展的要求。随着我国各个领域改革的深入和生产、经营方式的改变,市场的激烈竞争迫使农村劳动者不得不去面对、参与这种种改革与竞争。在这种被动的参与过程中,暴露了他们相对较差的社会心理素质,或茫然、或自卑、或自负,心理脆弱,对风险的承受能力差,走不出“小富即安”的心态。这种状况削弱了他们的市场竞争能力,不利于我国农村剩余劳动力的转移。
在以上五个方面的素质中,对农村剩余劳动力转移影响最大的是文化科学素质和技术业务素质,即表现为劳动者文化水平较低和缺乏专业技术。
二、我国农村劳动者素质对剩余劳动力转移的影响
(一)对农村剩余劳动力转移范围的影响。农村劳动力素质限制了他们的转移范围,使得从事纯体力劳动仍然是农村剩余劳动力转移的一个主要途径。由于当前绝大部分农村劳动力的素质不高,技能单一,而就业市场对劳动力的需求正向高素质人才快速转变,这表明农村劳动者外出就业的空间逐渐缩减,大部分只能从事劳动技能低、劳动强度大、危险性高的职业。据2003年调查统计,农村外出劳动力的就业以建筑业、商业饮食业和农业为主,其中建筑业几乎近一半,占48.98%,农业占10.88%,餐饮业和服务业占10.2%,其它占29.94%。而且从各地经济发展的趋势来看,随着经济发展水平的不断提高和高新技术产业的兴起,在农村劳动者较低素质的制约下,其转移范围必将越来越窄。
(二)对农村剩余劳动力转移方式的影响。由于自身文化科学素质较低,农村劳动者获取信息的手段单一,针对性不强。自改革之初,农民外出就业就以依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主。这种低级的转移组织方式,不利于降低转移成本,不利于提高转移的成功率和稳定性。据2003年调查统计,在农民外出务工过程中,自发性结伴外出的占52.8%,亲朋好友推荐带领占25.1%,两项合计比例高达77.9%;中介组织推荐占13.3%,广告信息引导占8.8%,此两项合计仅占22.1%。转移组织方式的低级化,既反映当前中国劳动力市场建设的不完善,同时,转移者这种对组织方式的选择和决策也反映出本人较低的素质。
(三)对农村剩余劳动力转移层次的影响。现阶段我国农村剩余劳动力的转移仍然停留在较低的层次上。农村剩余劳动力文化素质和技能素质较低,商品经济意识淡薄,使得他们大多数只能进入城市“次属劳动力市场”,即能够竞争的是那些工作环境差、职业声望低、工资收入低的岗位,只有很少数有一技之长或文化素质较高的人,才能涉足技术和管理等高级就业领域。据国家政策研究室和农业部的抽样调查资料显示,外出劳动力从事的工种一般以劳务为主,占外出劳动力的比重为68.77%;其次是个体工商业者,占9.62%;再次是企业一般技术人员,比重为5.77%;企业一般管理人员和企业经营管理者所占比例很小,分别占2.88%和0.96%。
(四)对农村剩余劳动力转移效率的影响。
1.转移的巩固率低。转入非农产业的农村劳动力尤其是科学文化素质低下的农村劳动力,不敢完全摆脱农业,仍利用闲暇时间或用家庭辅助劳动力来经营农业,季节性特点较明显,农闲时务工经商,属于“亦工亦农式”的转移,科技文化素质低下的劳动者中的大多数人就业层次低、不稳定,一旦受到国家宏观经济环境的影响,容易造成向农村的大量回流现象,而且文化程度越低回流率越高,学历水平高的农民,相比之下他们的学习能力强,接受新知识、新技能快,应变能力强,在非农产业的就业及转岗能力强,转移的稳定性相对较强。2004年由于农村收入增加,而转移出去的低素质农民工收入低,使得这部分农民返乡而不愿意向城镇转移,导致在多个沿海地区发生“民工荒”现象。
2.转移的收益水平低。农民工由于其文化和技术素质不高,多数人没有经过专门培训,自我脱贫的竞争意识不强,同时缺乏开拓创新精神,使得他们转向非农产业的工作大多是出卖体力的粗活重活,这种状况决定了其劳务收入的较低水平。
3.转移的社会保障不足。这首先表现在由于农村劳动者薄弱的法律意识,使其劳动合同签定率不高,得不到按照有关规定应当给予的补偿和保护。其次,进城务工农民因收入低、就业不稳定、流动性大,参保意识普遍比较淡薄。加之劳动力市场严重供过于求,农民工在被录用时一般不敢要求用人单位为他们参保,害怕一旦提出将面临被立即解雇的危险,因此不敢对参加社保提出明确要求。
三、提高农村劳动者素质的对策和建议
(一)强化农村基础教育
强化农村基础教育是提高农村劳动者科技文化素质的必由之路。提高农村劳动者科技文化素质,要从基础工作抓起,这就要求政府一方面加大对农村教育的投资力度,为发展农村教育提供足够的资金,不断改善教学条件;另一方面要切实贯彻《义务教育法》,保证农村学龄儿童的入学率和巩固率,防止和尽量杜绝农村青少年辍学和失学现象的发生,最大限度地遏制新文盲的产生,为提高农村劳动者科技文化素质奠定坚实的基础。
此外,要消除教育歧视,给农民工子弟提供平等的教育机会。之所以将农民工子女教育问题单列,是因为这是在新时期随着农村劳动力转移出现的新问题且日益凸显。
(二)注重农村成人教育和职业教育
通过建立乡村教育网络,举办农业广播学校、农业函授大学及各类培训班等多种方式,以农村社会为范围,以农村劳动者为对象,以开发农村劳动者智力、提高农村劳动者素质为目标,开展农村劳动者科技文化素质教育。针对目前我国农村出现的新的文盲和半文盲群体,举办各种扫盲训练班,辅之以各种专门技术、技能的培训,以提高农村劳动力的整体素质;鼓励农村劳动者自学成才,通过参加电大、函授教育等,提高自身的学历水平和就业能力。
(三)开展短期技术培训
对转移到城镇的劳动力提供灵活高效的短期技术培训,以提高其就业能力。由于农村劳动力文化素质较低,所以他们只能进入极不稳定的外部劳动力市场,为了较快的适应工作的变动,他们必须进行一定的技能培训;或者为了有一份稳定理想的工作,他们也必须通过培训才能有望进入内部劳动力市场。培训方式可采取招工企业的岗位培训和劳动者个人在培训市场上选择受训相结合;培训内容可包括职业技能培训,政策、法律法规知识的培训,安全常识和公民道德规范培训等等。同时积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制,努力把培训、就业、服务管理融为一体,打造农村劳动力转移的快速通道(作者单位:江苏省盐城师范学院 职称论文发表网http://www.issncn.com
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