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世界银行作为发展机构,其主要职能是为发展中国家提供优惠贷款,促进其经济发展和社会进步。同时,也是更重要的是世界银行有权决定贷款的使用方式,从而帮助发展中国家作出最能使穷人获益和有助公平且可持续增长的决策和机构选择。
(一)为发展中国家可持续发展调动资源。
毫无疑问,仅凭流向发展中国家的资金无论如何也不能确保可持续发展,但充足的资金来源对于这些国家的可持续发展是极为关键的。
首先,世界银行对发展中国家经济援助一定程度上促进了其经济发展、社会进步。如上述,人口增长、贫穷和环境恶化是发展中国家普遍存在的恶性循环。穷人直接遭受环境恶化的恶果,如土壤流失、空气和水污染、渔业资源骤减;同时日均消费1美元以下的人口更易引起环境破坏,通过过度垦伐以维持其生存所需。经济发展和环境健康是相互依赖的,世界银行对发展中国家经济援助可以与环境政策和机构设置一道在一定程度上促进经济发展、缓解环境危机。
其次,世界银行直接贷款给发展中国家的环境保护项目,解决迫在眉睫的环境问题。环境保护项目通常在短期内无经济效益,商业银行一般不愿意提供贷款。世行以优惠的贷款条件,解决发展中国家环保项目的资金缺口。表现在:以环境保护为明确目标的贷款数额逐年增加。目前,在世行的全部贷款业务中,约13%(130亿美元)的贷款建立了环境和自然资源管理目标。在2003财政年度,世行批准了66个完全以环境保护为目的或具有重大环境保护组成部分的新项目(总计13亿美元)。
最后,世界银行使参与发展中国家的可持续发展的资金规模呈几何倍增。世行大约只有5%的资金来源于会员国的认缴股份,而会员国的认缴股份中80%为待缴金,世行凭借其最高的信誉等级,向各国政府或中央银行、私人投资者发售债券,取得借款。世行通过少量的会员国的“已交纳”资本,筹集到规模庞大的资金,支持发展中国家的可持续发展。
(二)帮助发展中国家作出最能使穷人获益和有助公平且可持续增长的决策和机构选择。
资金援助固然重要,但其远不如因资金使用而引起的政策和机构的变化重要。譬如,从长期来看,在发展中国家的污染控制技术投资本身,就不如取消或减少能源补贴的政策和设立环境管理机构有效;同样,如果有激励人们伐木的经济因素,投资于森林保护项目意味着已经失败。因此世界银行在环境保护方面的作用更在于帮助发展中国家作出最能使穷人获益和有助公平且可持续增长的决策和机构选择。
首先,世行支持可持续发展观。世行谨慎地选择贷款项目,不能因为没有预计到对自然资本的长期消耗,而使受援国摆脱今天的贫穷后又陷入贫穷之中。克服政治和商业机构的短见是可持续发展的重要挑战,也是世行的挑战,这就要求世行提高其规划水平以反映长期环境关注。
第二,世行支持良好环境治理。现代社会变得越来越复杂,如果缺乏由协商一致而产生的公平的法律框架和有能力公正执法的司法体系,本地的和外国的资本都不可能为环境服务和经济增长融资,因此世行支持发展中国家构建完善的环境法律体系,包括为立法研究提供资助。
第三,世行帮助国家管理经济发展中环境风险。世行根据其政策,要求贷款项目进行环境评价;提高项目、政策和计划的设计;引导和提高世行项目中的环境履行。同时,这也有助于建设发展中国家环境保护方面的能力,管理和控制经济发展中的环境风险。
第四,世行推动解决环境服务的“市场失灵”问题。由于环境服务存在“搭便车(free-rider)”和“囚犯两难(prisoner dilemma)”问题,必须建立环境政策、法规和执行以确保环境的外部性(积极的或消极的)内在化,并且建立新的市场以服务于环境的需要。世行已经协助哥斯达黎加、厄瓜多尔、哥伦比亚和萨尔瓦多等国家在构建环境服务的支付体系。?如哥斯达黎加在世行和全球环境基金的支持下,已建立最先进的环境服务支付体系。根据该体系,保护天然森林和重新造林的土地使用者每年每公顷土地可以获得50美元,此费用来源为能源税、碳排放额度的销售和国际保护生物多样性的捐助。
第五,世行促进伙伴关系和公众参与。世行与众多NGOs保持工作关系、通过政策保证受影响人群参与决策和发展过程。当与发展机构、双边捐赠者、市民社会和私人部门等一道为共同的目标工作时,世行可以对其施加影响而使其援助效果倍增。
第六,世行可以促进国际的和全球的环境对话,增进了解,达成共识。世行协助发展中国家履行国际条约义务,推动发达国家承担更多的环境责任。此外,世行通过项目选择以平衡当地和全球利益。也正是由于世行作为发达国家和发展中国家的沟通桥梁,可以促进各国了解对方的需优先考虑的事项,并将它们联合起来制定共同的环境议程。
(作者单位:上海立信会计学院法律系) 职称论文发表网http://www.issncn.com
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