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试论国际劳工标准发展的新趋势

作者 :文/李乐平更新时间:2012-11-6

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一、从核心劳工标准到SA8000标准
  “核心劳工标准”,又称为“工人的基本权利”,这一概念是1995年召开的社会发展问题世界首脑会议首先提出来的。1998年国际劳工大会将其明确规定为四个方面的权利:结社自由并有效承认集体谈判权利;消除一切形式的强迫劳动;有效废除童工;消除就业歧视。这四项基本劳工权利,主要体现在八项《国际劳工公约》中。截至2000年2月,国际劳工组织会员国中已经有80%的国家数目不等地批准了前七项公约。其中有50多个国家批准了全部的七项公约,包括德国、法国、意大利、古巴等,英国和澳大利亚等国批准了六项,加拿大、日本等国批准了四项。美国只批准了105号公约。中国目前加入了100号和138号公约。
  SA8000(Social Accountability 8000)中文译为“社会责任标准”,是世界上第一个社会道德责任标准,其主要内容如下:1、有关核心劳工标准。核心劳工标准前面已有论述,此处不再重复。2、工时与工资:(1)公司应在任何情况下都不能经常要求员工一周工作超过48小时,并且每7天至少应有一天休假;每周加班时间不超过12小时,除非在特殊情况下及短期业务需要时不得要求加班;且应保证加班能获得额外津贴。(2)公司支付给员工的工资不应低于法律或行业的最低标准,并且必须足以满足员工的基本需求,并以员工方便的形式如现金或支票支付;对工资的扣除不能是惩罚性的;应保证不采取纯劳务性质的合约安排或虚假的学徒工制度以规避有关法律所规定的对员工应尽的义务。3、健康与安全:公司应具备避免各种工业与特定危害的知识,为员工提供安全健康的工作环境,采取足够的措施,降低工作中的危险因素,尽量防止意外或健康伤害的发生;为所有员工提供安全卫生的生活环境,包括干净的浴室、洁净安全的宿舍、卫生的食品存储设备等。4、管理系统:公司高管层应根据本标准制定符合社会责任与劳工条件的公司政策,并对此定期审核;委派专职的资深管理代表具体负责,同时让非管理阶层自选一名代表与其沟通;建立适当的程序,证明所选择的供应商与分包商符合本标准的规定。
  从上面我们可以看出,SA8000标准包含了核心劳工标准,不仅如此,SA8000标准在工作环境、员工健康与安全、员工培训、薪酬、工会权利等具体问题上,都有明确而详细的规定和最低要求,这是国际劳工标准的新发展,是人类社会进步和文明的表现。尽管目前SA8000标准只是民间劳工标准,但自从它产生以来,特别是2001年发表第一个正式修订版SA8000以来,对消费者的购买行为和各国厂商的生产、销售行为都产生了重大的影响,作为全球第一个“社会道德责任认证标准”,SA8000标准要求企业在赚钱的同时也要承担社会责任。近年来,该认证已越来越多地出现在跨国公司订单的附加条件中,不符合这一标准的供应方一般很难得到订单。如果说SA8000是风行欧美的社会责任运动的产物和成果的话,那么由于这个运动包括的“遵守商德、保护劳工权利、保护生态环境、发展慈善事业、捐助公益事业、保护弱势群体”等内容具有世界的普遍性与人类的共通性,因而SA8000的标准也具有世界的普遍性和人类的共通性。
  二、全球性的战略目标:体面劳动
  国际劳工组织在1998年第87届国际劳工大会上,由国际劳工局局长索马维亚提出了“体面劳动”(Decent work)这一国际劳工组织的战略目标。体面劳动作为一种全球性的战略目标,包含有四个方面的内容,即促进工作中的基本原则和权利、促进就业、促进社会保护、促进社会对话。
  关于工作中的基本原则和权利,是指1998年6月国际劳工大会通过的《工作中的基本原则和权利宣言及其后续措施》中所规定的劳动者的基本权利。这些权利包括有:对结社自由和对集体谈判的有效承认,消除所有形式的强迫或强制劳动,有效废除童工劳动,以及消除就业和职业歧视。在这次会议上,国际劳工组织174个成员国——事实上包括了每一个世界贸易组织成员承诺尊重这些基本劳动权利。
  关于促进就业。就业权利是劳工最基本、最前提的权利。就业问题,已经是全球化下一个世界性的社会经济问题。保障劳工的就业权利,包括自愿选择就业方式、培训就业的机会、公平就业和平等待遇,以及获得生产性工作的机会和体面的报酬等内容。
  关于促进社会保护,主要是指要对于处于弱势地位的劳工群体,提供避免遭遇风险和伤害的社会性的保护措施。社会保护包括社会保障和职业安全两个方面的内容。社会保障包括对于劳动者失业、年老、疾病、工伤等方面的社会保险,也包括社会救济、社会福利等社会保障。而职业安全则主要包括为工人提供在职业和卫生方面的安全的工作环境和工作条件。
  关于社会对话。社会对话是沟通和协调劳资关系的主要手段,社会对话的社会意义在于避免劳资对抗,实施劳资合作。这在劳资矛盾和冲突日益激烈的全球化背景下,有着极为重要的社会意义。在企业和产业的层面上主要是实施集体谈判和职工的民主参与,在地方和国家的层面上,则主要是实施劳方、资方和政府就劳工问题和劳工政策所实行的三方协商。协商和参与,是社会对话的基本手段。
  三、劳工标准进入WTO法律框架日渐可能
  就目前而言,发展中国家和发达国家对于贸易与劳工标准问题产生了严重分歧,分歧主要集中在两方面:(1)人权保护方面。发达国家认为,国际劳工标准是基本的人权,应得到保护和尊重,在全球范围内将国际劳工标准与国际贸易挂钩有利于促进人权保护;而发展中国家则认为,不同的国家在不同的发展阶段应有不同的劳工标准,靠贸易制裁解决不了人权保护问题,在国际贸易条款中加入劳工标准等“社会条款”不但不会带来发展中国家的繁荣与发展,而且有可能引发社会动荡。(2)贸易保护方面。发达国家认为发展中国家实行低标准的劳工标准,劳动力的价格比较低,导致其产品在国际市场上具有很强的竞争力,构成了“劳动倾销”或“社会倾销”,阻碍了国际贸易的自由发展和国际公平竞争,因此,将劳工标准纳入国际多边贸易体系,不是搞贸易保护主义,而是维护国际贸易公平的需要;而发展中国家则认为,劳动力成本的国际差异是一个历史范畴,它所形成的比较优势是国际分工和国际贸易的基础,将劳工标准与国际贸易挂钩,其实质是为了打压发展中国家的劳动力比较优势,借公平竞争之名行贸易保护之实,制造新的贸易壁垒。贸易与劳工标准问题必将成为21世纪新一轮多边谈判争论的焦点问题之一。笔者认为,SA8000标准已经在民间吹响了前奏,在不久的将来,劳工标准进入WTO法律框架是很有可能的。
  四、我国应对国际劳工标准发展新趋势的措施
  (一)正确认识我国劳工法律保护的紧迫性和复杂性
  改革开放20多年以来,我国的所有制结构和产业工人队伍发生了极大的变化。在所有制结构方面,由单一的公有制转变为公有制、非公有制共存的局面,并且非公有制经济在国民经济中已经扮演了非常重要的角色。在产业工人队伍方面,大量的工人不具备过去国家职工的身份,特别是农民大量涌入经济发达地区的工厂,出现了浩浩荡荡的农民工队伍。所有制结构和产业工人队伍的变化导致我国对劳工的法律保护出现了从所未有的新情况、新特点,国内的现实情况是:立法滞后,劳动法难以承受之重;执法不力,劳工的合法权益得不到有效保护;工资偏低,社会保障缺位;安全卫生条件差,职业病和伤亡事故频发。而国际劳工标准的发展又出现了新的趋势。2001年,我国正式成为WTO成员,我国劳工的法律保护的国际性因素也渐渐显现出来。这一切都使我国劳工的法律保护问题日益紧迫和复杂。
  (二)进一步完善劳工法律保护体系
  目前,我国的劳工法律保护体系还不够完善,表现为《劳动法》迫切需要修订,劳动制度需要按照市场规则进一步改革,应当保障通过劳动市场的公平竞争来使劳动力朝价值实现高的地方自由流动;通过劳动市场的公平竞争实现劳动的最大效益;通过产业政策和税收制度来矫正分配格局的不公平。要建立严格的最低工资保障制度,对不遵守的企业予以严厉的处罚。要为劳动者建立健全的包括社会养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、住房公积金等在内的社会保障体系,增强社会安全系数。要加强企业安全和职业病防范措施,对漠视员工工作安全条件保障的企业要从重从严处罚,切实地从最大程度上减少安全事故和各种职业病的发生。总之,我们要建立以市场为中心的完善的劳工法律保护体系和有效便捷的劳动行政执法、行政救济和司法救济体系,保证劳工的各项权利得以真正实现。这既是社会主义本质和基本人权的要求,也是构建社会主义和谐社会和适应国际劳工标准发展新趋势的需要。
  (三)全面提升企业对员工的社会责任
  企业的社会责任包括企业对其生产的产品的责任、对其雇用的员工的责任、对环境资源保护的责任、对社会公益事业的责任等方面。这里重点论述企业对其雇用的员工的社会责任。国家要参照国际劳工标准发展的新趋势,大力完善劳动立法,强化企业对其雇用的员工的社会责任,建立“劳—资—政”三方协调机制,支持工会在维护工人权益方面发挥更积极的作用。企业则要牢固树立对其雇用的员工的社会责任理念,坚决执行国内的劳动法律法规,尽量执行国际劳工标准,对企业雇员负责,依法保护企业雇员的合法权益,包括劳动条件、安全生产、工资福利和其他与劳动有关的基本人权,实现“劳资两利”。只有全面提升企业对员工的社会责任,才能建立和谐的社会主义劳动关系。
  (四)加快劳工法律保护与国际社会接轨的步伐
  加强我国劳工的法律保护除了立足我国的国情之外,还应当顺应国际劳工标准发展的新趋势,认真参照和吸收国际劳工标准的内容。作为发展中的大国和WTO正式成员,我国在国际上所起的作用越来越重要,同时,我国劳工法律保护的国际性因素也将会越来越突出。况且,将劳工标准与国际贸易挂钩或联系,将是一个必然的要求和趋势。中国入世,不仅在企业规则和贸易规则上要与国际接轨,在劳动法制上逐步与国际劳工标准接轨,也将是一个必然的趋势。这种趋势,也是中国的劳动关系规范和劳工权益保障的内在要求。当然,中国的劳工标准立法不能照搬国际劳工标准,而必须从中国的国情和法律环境出发(作者单位:玉林师范学院政法系) 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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