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我国技工短缺的原因分析

作者 :邓 戎更新时间:2012-11-5

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一、我国技工短缺的现状
根据劳动和社会保障部的统计,我国制造业较集中的几大经济区域,都不同程度出现严重的“技工荒”。这其中有中国经济发展两大“火车头”之称的珠三角、长三角,甚至包括“技能人才大本营”之称的东北老工业基地。据有关方面统计,目前我国高级技工仅占工人总数的5%左右,与发达国家高级技工40%的比例相差甚远。虽然我国就业形势总体上是供给严重大于需求,但是对于大多数技术工种来说却是劳动需求大于供给,即“求人倍率” (求人倍率 = 需求人数 / 求职人数)大于1。
二、我国技工短缺的原因分析
1、人力资本的专用性。
根据人力资本理论,人力资本按其经济适用范围,可以分为通用性人力资本和专用性人力资本,专用性人力资本的特点就在于它的专用性,每个员工的生产能力中也包含专用性成分,这种专用性越强,这个员工就越依赖于某个公司,专用性人力资本的这种不可转移性,决定了对其投资面临着巨大的风险。其次,更重要的是,专用性人力资本还存在着主体性风险,或被要挟的风险,一般是指交易中的一方,为了榨取另一方投资与专用性资本的准租金而在签约或实施的对另一方不利的“机会主义行为”。
2006年8月,东航江苏分公司的某些飞行员以集体签名的形式要求与公司领导“对话”,想在工资、家属工作安排等问题上与公司展开“谈判”,后因谈判效果甚微,飞行员先后两次“罢飞”。11月,公司对这些“罢飞”飞行员做出“暂停飞行”的处分,第二天,9名被处分的机长就联名递交上了辞呈。这种集体辞职行为显然会导致被要挟的一方即航空公司,蒙受损失,给投资方带来负外部效应。在这个事件中,飞行员属于专用性人力资本,航空公司需要花费巨资才能培养出一名飞行员,这就决定了一开始,航空公司的投资就面临着巨大的风险,即被要挟的风险。一般来说,正规学校中的学历教育培养的主要是通用性人力资本,而职业学校中的职业教育和企业等机构中的职业培训培养的主要是专用性人力资本。技术工人属于专用性人力资本,在我国目前的用工制度下,专用性人力资本投资不论由员工来承担还是由企业来承担都存在较大风险。其原因是专用性人力资本本身具有不可转移性,比如,车工的技术就不大可能在化工厂里应用得上。专用性人力资本这一特点会使其投资面临着重大风险。
对学生及家长的进行职业选择来说,一旦选择了上技校的某一工种,如车工、钳工、焊工、铣工、机械技工等,在以后的学习中将重点进行相关职业技术的理论学习,对其他相关知识缺乏深入的学习,导致这些学生只会某一技能,将来职业上升通道比较狭窄、转行退出成本高。已经在职的员工如果承担了培训的全部成本,就必然要求得到全部的收益,但可能企业在培训后违约并辞退了该职工,或者由于市场经济环境的不景气、产品结构的变化,由此带来的对该技能劳动力引致需求的下降致使职工损失了培训的费用,这使得不愿意自己投资来提高专业技能。
对企业而言,如果完全承担了对于员工的专用性技能培训的成本,根据谁投资、谁受益的原则,员工因培训而提高了的边际生产力理应全部归企业所有;但被培训员工掌握专项技能后不一定回报给企业,他可能存在在职偷懒、辞职离厂等现象,这使得企业投资职业技能培训存在一定的风险。大多数企业只是在名义上开展了培训,但实际用于职工培训的花费并不高。由于企业对员工的培训投入不够,只使用、不培养的做法进一步加剧了技术工人的短缺。
2、技工的社会地位较低
长期以来,社会上存在着“重学历、轻技能”的片面人才观念,把学历和身份作为人才的唯一衡量标准,凤凰台前主持人梁冬撰写的《专一是金——寻找百度》中依然把中学生上技校描绘成会“最终成为一个穿着蓝布工作服的粗俗野小子”。由于存在这种社会认知偏差,人们没有把技术工人作为人才看待,用人上身份界限没有完全打破,缺乏技能人才成长的激励机制和社会流动的上升通道。技术工人没有得到相应的社会尊重,劳动价值也没有得到相应的回报。由于技术工人社会地位、经济地位偏低,降低了技能人才群体的凝聚力,许多家长学生认为从事技工没有什么发展前途,以致许多家长不愿意让自己的子女成为一名技术工人。这种不正常现象导致的后果,一方面是现在许多大专、本科生走出校门就失业,另一方面是许多企业一线技术工人短缺,尤其是高技能人才出现断档。
3、技工的培养需要较长的时间成本,但收入水平偏低
在我国培训一名熟练技术工人需要很长的时间,一般认可的时间是十年,有的可能更长。如规定不同的工种的学徒期,学徒期长的3年,短的1年。这些工种从学校里培养不出来,只能在实践中成长,有些工种仅在室内实践也不行,必须到工地上。培养这样的工人,费时费力费钱,时间很长。同样从学校毕业,技校生从初级技工到高技能技工,往往需要二三十年,甚至整整一辈子,但长期以来,高级技工的工资、福利、住房等方面的待遇往往还不如职位较低的管理人员。正是由于这种长期忽视技术工人切身利益的分配制度,严重挫伤了许多工人自我提升、学习新技术的积极性,使他们想方设法转行从事其他职业,造成高级技工缺失;另一方面,也影响了人们的就业观念和教育选择,造成了增量劳动力中的技工短缺情况。
4、经济高速发展增加了对高级技工的需求
改革开放20多年来,中国已成为世界上经济发展最快的国家。可以说,经济发展、产业结构调整优化创造了技术工人需求的大环境。由于经济的高速发展,产业结构调整和传统产业升级换代,增加了很多新职业,大批低技能就业岗位正日益转化为高技术含量的岗位,急需一大批适应新要求的新型技能人才。而我国高技能人才存量劳动力不够,增量劳动力有效供给又不足,这必然进一步增加对高技能人才的需求。
5、技术职业教育发展滞后
我国在经济改革以前,企业主要通过“师傅带徒弟”的传帮带方式来培养技术工人,如今这种培养模式已经几乎不存在,于是培养技术工人的重任就落到了职业教育的肩上,但是我国的职业教育的现状与企业的发展相比,存在严重不足:
(1)职业教育与企业需求脱节
随着市场经济的迅速发展,非国有经济日益壮大,成了解决就业的主渠道,第二产业用人不断上升,中高级技工人才市场需求增大。而我国培养中高级技工的学校较少,因此培养出的技工数量明显跟不上需求量。以陕西省为例,“十五”期间陕西省以技师为主的高技能人才需求量大约在10-15万,而全省最大的培训能力五年也只能完成8万人左右,与企业的实际需求缺口相差近40%。
另外,高级技工教育还没有完全摆脱计划经济下的办学模式,布局结构不尽合理,规模小,专业设置单一;虽然有的学校对传统专业进行了改造,但由于投入不足,实习设备落后,有的还达不到企业要求的培养规格和标准,影响了人才培养质量,满足不了企业发展的需要。
(2)政策缺失,管理体制有障碍。
我国长期以来只注重高等教育的发展,而轻视职业教育的发展,对技工学校的投入严重不足。以陕西省为例,每年只有2-3家得到资金投入,仅占全省技校总数的1.5%,可以说国家对技校的投入是杯水车薪,少的可怜。正是政府在投资以及政策支持方面缺乏力度,结果导致目前技工的供给与需求出现矛盾,特别是中、高级技工的供给短缺。
从管理体制上看,技工教育属劳动部门或企业主管、主办,没有纳入大国民教育系列,因此高级技工学校毕业生不能与高职院毕业生享受同等工资、福利和职称评定、报考公务员,不能享受寒暑假学生购买车船票的优惠政策。正是由于管理体制存在障碍,导致了职业技术学校生源不足,没有招生渠道,直接影响了技工学校的招生质量和培养水平。如今,技校和各类职业技能学校的生源,主体都是那些考不上的初中生,甚至到了成绩不管多少,户口不论城乡,只要报名交费就录取的尴尬地步。
(3)国有企业是我国技工培养的基地。
我国技术工人主要依靠技校和师傅带徒弟培养出来的。 国有企业城为我国技工培养的大学校。国有企业在技工的培养上有一整套的措施,企业要培养一名合格的技工,费时费力费钱,时间很长,只有能够稳定经营的国有企业能够培养。但由于目前我国国有企业的负担很重,整体效益下滑,已经没有多少精力培养新的技工,而原有的熟练工人和技术人员很多流失,被私有企业高薪聘走。由于人力资本的专属性,中小企业是不会花费财力去培养一名技工的。
整体而言,工人的政治经济待遇低,社会地位不高,致使年轻人不愿当工人、学技术,导致技术工人队伍后继乏人。
通过以上分析,目前我国技工短缺的原因是多方面的,但最根本的原因是技工特别是高级技工这种专用性人力资本投资风险的存在导致了职业教育和在职培训的缺失和不完善,因此解决我国技工短缺的根本对策将是尽快建立健全企业的内部劳动力市场、完成专用性人力资本投资激励机制的构建。
三、我国技工短缺的对策。
1、政府应该制定一些优惠政策,鼓励国有企业培养年轻的技术工人。在目前情况下,我国国有企业确实还负担着为全社会培养合格工人的责任。完善制度,减少“机会主义”行为的产生。
2、提高技术工人的社会地位,营造重视技术工人的社会氛围。树立技术工人也是人才的观念,用多种方式选树优秀技术工人典型,大力宣传技能型人才在经济建设和社会发展中不可替代的重要作用,营造一个重视和尊重技术人才的社会氛围,让广大职工感到当工人光荣,以此提高工人的社会地位。
3、实行职业培训、考核和鉴定工作的社会化。适应劳动用工制度改革的需要,参照自学考试的模式,畅通个人报名参加职业培训、考核和鉴定的路子。同时,劳动部门应根据当地实际存在的工种,尽快扩大技能鉴定范围,使多数技术工人能获得技能鉴定的资格证书。政府有关部门应采取强有力的监管手段,凡是国家规定须持证上岗的技术工人都必须经过严格培训,取得职业资格证书后方可上岗操作,督促企业加强职工培训工作并配合做好技术工人的技能鉴定工作。
4、建立和完善有利于技能人才培养和使用的激励措施。通过为技术工人增加津贴或高薪聘任等办法,让技术等级与工资待遇挂钩,鼓励工人学技术。
5、加强对农民工的培养。目前的民工主要是农村中最活跃的一群人,20来岁,聪明能干,由于缺乏技术,只能干一些简单没有技术含量的工作,劳动强度很大,而有人单位没有任何培养技工的计划。大量民工的出现,客观上降低了劳动力的价值,也妨碍了工人劳动技能的提高。因此,国家应拿出专项资金,加强对农民工的培养 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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