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一、我国居民收入分配变化的简单回顾
改革前,受中国经济的平均主义的分配体制和政策影响,城乡内部收入差距较低,我国城镇基尼系数大约为0.16左右,农村由于区域差异,收入差距高于城镇,基尼系数大约为0.21。由于城乡之间存在较大的收入差距,全国的基尼系数大约为0.31。改革以后,我国收入分配发生了重大变动,1995年,我国城镇基尼系数上升为0.28,农村基尼系数上升为0.34,全国的基尼系数上升为0.445。2005年,城市内部的基尼系数达到0.37,农村内部达到0.38,而全国的基尼系数上升到0.47。这些数据表明:第一、城乡内部和全国的收入差距都在不断扩大;第二、全国的收入差距高于城乡内部的收入差距,因为我国存在巨大的城乡、地域和行业收入之差,并且这种差距不断拉大。目前,占中国总户数20%的最富有户收入占有全部收入的51%以上,而20%最低收入户只占4%左右。
二、我国居民收入差距扩大的原因
造成我国居民收入差距扩大的主要原因之一是由于城乡之间、地域之间和行业之间的差距,一方面是由于政府政策的作用,另一方面是由其自身的特殊性决定的。
1、城乡产业特性
目前农村虽然已经包含了多种产业,但农业在其经济结构中依然占有重要地位。由于一般农产品的需求价格弹性较之其它产品低,也就是说,农业丰收了,由于人们对粮食的需求有限,粮食的价格反而有下降的可能,形成丰产不丰收的局面,这就注定农业的发展必然慢于其它产业,“六五”时期平均来看,第一产业约占GDP的31.4%,2002年第一产业约占GDP的15%④,下降了52.2%,从产业特性来看,农业的发展与其它产业相比必然处于劣势,农民收入增长速度必然慢于城镇居民,导致农民与城镇居民收入差距逐渐拉大。
2、 区域特性
改革开放以来,随着东部地区经济的快速发展,在市场机制的作用下,生产要素大量向东部地区流动,但产业由东部地区向中西部地区的梯度转移并没有实现,尽管国家在前几年大力实施西部大开发战略,但西部地区受各种条件的限制,发展仍较缓慢。三大地带经济发展差距不断扩大。东部地区已形成自我积累,自我发展能力,外来资本,民间资本充分,产业结构升级迅速,制造业、服务业和外贸已成为拉动经济增长的主要力量;西部经济增长主要靠基础建设投资拉动,国有资本仍占主要地位,外资、民间资本不足,制造业、服务业发展不快,投资效益不高。因此,东西部之间的经济总量、发展速度、人均收入水平的差距仍在继续扩大。
3、 行业特性
由于行业壁垒和垄断,资本在行业之间不能进行合理流动和有序竞争,造成行业之间的收入差距。以山西省统计局的调查报告为例,1990年山西省在岗职工收入最高行业平均工资为2614元,最低的为1564元,前者是后者的1.67倍,绝对差距为1050元;到1996年,收入最高行业平均工资为7815元,最低的为3345元,前者为后者的2.34倍,绝对差距为4470元; 2004年收入最高行业平均工资为21953元,最低的为6714元,前者是后者的2.24倍,绝对差距为15168元,比1996年的4470元扩大10698元。
4、政府对农副产品价格的控制
政府对农副产品价格的控制会直接影响到农村居民的收入增长幅度,从而进一步影响到城乡之间收入差距的变动。从简单的相关性来看,农村居民收入增长较快的时期,也是城乡之间收入差距缩小的时期,同时也是农副产品的收购价格较大幅度上调的时期。农副产品收购价格的提高会直接缩小农业户与非农业户之间的收入差距。
5、人力资本对收入分配的影响
劳动力个人特征与工资额的大小有直接关系,不同文化程度职工之间存在着校大的工资差异。近些年,大学文化程度职工的工资与小学文化程度职工的工资有逐渐拉大的趋势,这就意味着教育回报率的升高。人力资本对收入分配的影响还表现在专业技术人员与一般工人之间收入差距的扩大,相对于一般工人,专业技术人员的收入回报率明显上升。
三、对收入分配现状的政策建议
1、 调整农业和农村经济结构
农业内部的调整要按照比较优势的原则,结合各地的具体实际情况,发展特色优势农业,农村内部的调整主要是积极引导农村剩余劳动力直接进入二、三产业,同时加速乡镇企业的结构调整。就具体措施而言,第一,国家应积极引导工商企业、包括外资进入农业,让农户作为第一车间,分享农产品加工转化链条上的利润,形成以龙头企业带动千家万户的农业产品化;第二,通过调整农村的产业政策,鼓励建立农产品的深加工项目,改变农村单一输出农产品的状况,使资源得以充分利用,同时增加更多的就业机会;第三,完善农业社会化服务体系,建立灵敏而全面的农业信息网络,加快农业科技创新和推广体制的改革,政府要承担起对农民的培训责任。第四,为乡镇企业的发展提供资金、税收政策等“国民待遇”,引导乡镇企业与城镇企业在分工上形成优势互补。
2、加强宏观调控,进行必要的政府干预
目前,我国市场发育还不充分,各地经济的市场化水平差距很大,政府应通过转变自身职能,促进市场发育,为区域经济发展创造比较宽松的市场环境。同时还应通过制定适当的区域经济政策,防止市场机制的自发作用导致地区差距进一步扩大,必要时政府通过投资倾斜和政策倾斜,加强不发达地区的智力、财力投资,扶持落后地区的经济发展。通过宏观调控措施,达到各个经济区域协调发展的目的。
3、 建立开放性劳动力流动市场,加快劳动力流动步伐
缩小城乡之间和地区之间收入差距的更为有效的办法是加快发展更加开放性、流动性的劳动力市场,通过劳动力的自由流动来平抑区域之间的工资率差异以及相应的收入差异。农村劳动力流向城镇就业会有助于缩小城乡之间的收入差距,因为一方面,劳动力通过外出打工可以赚取更多收入,另一方面可以提高非外出劳动力的劳动生产率。
4、大力加强农村居民的人力资本建设
教育上的不平等,势必进一步导致收入的不平等。人力资本对农民收入增长的影响越来越大,教育和资本资源的匮乏使得农村居民接受教育的机会远远低于城镇居民,农民改变身份与职业的主要途径是接受教育,这是增加农民社会流动的前提条件。近几年,农村基础义务教育实施的较好,但高等教育对农村居民仍然门槛较高。应该说,高等教育是准公共产品的范畴,如果完全采取收费制度,无疑会使很多低收入家庭无法将子女送入大学,可行的方法是走公立和私立相结合的道路,公立大学由政府提供经费,使那些优秀但贫困的学生能继续接受教育。
5、深化税费制度改革,规范收入分配秩序
进一步改革税制,完善包括个人所得税在内的税制和税种改革,加大对高收入群体的税收调节力度;调整城乡税收政策,农户纳税要与收入水平挂钩,城镇居民进一步推进实物分配的货币化过程,使个人所得税建立在个人实际收入而不是货币收入的表面基础上。 同时积极推进体制改革,加强监管,努力规范行业收入,严格执行最低工资制度,维护劳动者合法权益,取缔非法收入,切实提高低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,建立促进社会和谐的利益分配格局 职称论文发表网http://www.issncn.com
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