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制约我国文化产业发展的体制性、根本性的问题还没有很好地解决。如何深化文化管理体制改革,依然是我国文化产业发展面临的主要问题。文化管理体制的改革与创新,不仅包括宏观管理体制方面也包括微观管理体制方面。要促进文化事业和文化产业的共同繁荣,还需要我们全面审视现行的文化管理体制,探索新的文化产业发展模式,创造和建立文化产业协调发展的良性机制。
一、宏观管理体制方面
在我国文化产业的发展中,仍然存在着文化产业低水平供求关系与非对称结构性矛盾,文化产业经营单位众多但产业组织集约化程度不高的问题,文化产业的传统的资源配置机制与市场化要求之间的尖锐矛盾,文化产业发展的先进性要求与文化原创能力不足之间形成的战略性矛盾等等。这些矛盾和问题都亟待解决。发展文化产业必须面向市场,以市场为基础,以政策为导向,但我国稚嫩的文化产业仅仅依靠市场也不行,政府还必须给予足够的支持。发达国家文化产业发展过程中,政府对其支持起到了重大的甚至是关键性的作用。可以说,没有政府的支持,日本、韩国等发达国家文化产业的发展不会像今天这样繁荣和兴盛。在市场经济中,政府应从根本上把自身职能转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来,应深入研究宏观政策,从体制、机制上创新,切实转变政府职能,为文化产业发展提供良好的服务。
1、理顺政府与文化企事业单位的关系
实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。政府由直接管理向间接管理转变,由管微观向管宏观,由主要管制单位向管理全社会转变,通过“服务、咨询、监督、协调”等方式把文化市场的管理纳入规范化、法制化轨道。要通过对国家文化宏观管理部门现有职能的分解,强化综合管理职能,弱化行业管理职能,政府及其文化行政部门权力下放,将行业管理与自律、市场管理与监督等方面的职能逐步分解到行业协会,使文化企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的生产者和管理者。
2、合理设置文化主管机构
针对长期以来我国文化宏观管理体制存在的分工过细、职能交叉和“管办不分”的顽疾,从文化产业的实践来看,分散的文化主管机构已经不适应社会主义市场经济中文化产业化、综合化的发展趋势。结合政府机构改革和职能转变,按照“精简、统一、效能”的原则,建议对现有的国家文化宏观管理部门进行优化整合,建立统一、高效的各级宏观文化管理机构。就省级以下各级管理机构来说,现行的各级政府尤其是市县以下各级政府的文化主管机构和事业单位管理部门可以适当地精简、合并,通过机构改革实现对文化资源的统一配置,由部门行为下的资源共享过渡到社会化、信息化的资源开发,努力提高各级政府对文化产业的调控与管理功能。建议在相关决策机构人员组成上应打破以往清一色行政人员的格局,吸收一部分专家、学者参加。建议成立一支由有关专家、学者等方面人才组成的文化产业顾问团或专家组,为党政决策和职能部门管理当好参谋。
3、加强政府对文化产业的管理与引导
政府要对产业发展进行规划,制定和发布产业政策、提供市场供求信息,努力打造文化产品和项目的交易平台,保留并加强特许行业的市场准入审批等行政职能,加强政府引导职能,积极引导社会消费,转变消费观念。其中,尤其是要深化行政审批制度改革。各地可以通过开通“文化公众服务网”、“文化网”,开设“网上便民咨询”等栏目,实行政务公开和便民服务。通过行政审批制度改革,大力推行机关“一站式”审批和“网上审批”,改进和规范政府行政审批管理方式,减少行政许可和前置审批项目,精简审批程序,实现公开审批、规范审批、依法审批,既能提高政府的行政效率和服务水平,又便于文化市场主体降低成本,参与文化经营活动。
4、转变政府职能,坚持依法行政
政府不应是市场竞争的参与者,而应是市场规则的制定者,要从“办文化”变成“管文化”。政府职能则应由管理文化产业转变为引导文化产业,加强市场监管,规范市场行为,打击违法犯罪,保护知识产权,维护文化市场秩序,更多地运用政策、法律等手段来引导文化产业,为文化产业发展创造良好的法制环境、政策环境和市场环境。
总之,政府职能转换要以整合资源、推进文化资源的产业化运作为目标,侧重于市场化解决不了或解决不好的方面,积极创造条件,搭建平台,建立健全文化产业协调发展、良性动作机制,发挥文化产业行业协会在行业自律、行业协调、规范经营、规划指导文化产业发展等方面的作用。
二、微观管理体制方面
实施文化产业管理体制的创新,需要在统一的市场经济环境中,将公益性文化事业与经营性文化产业适度剥离。
1、把国有文化部门的改革摆在重要的地位
国有文化部门是发展文化产业的主导力量。在一定意义上可以说,加快国有文化部门的战略性改组,实现国有文化存量资源的优化配置和文化产品生产机制的转变,既是文化体制改革的重点和难点,也是深化文化体制改革、加快文化产业发展步伐的关键所在。当前,要继续深化国有文化产业集团试点、股份制试点和国有文化部门内部管理体制改革,探索国有资本在文化部门的布局和结构的战略性调整途径和方式,加强国有资本对垄断性和公益性文化行业的投资力度;以建立现代企业制度为目标,加快国有盈利性文化单位由事业体制向企业体制转变,实现政企分开、政资分开,落实法人财产权和经营自主权;积极推进国有文化单位的人事制度改革、收入分配制度改革,建立和完善部门与岗位责任制,强化以财务管理为中心的基础管理,形成激励和约束相结合的经营机制,调动广大文化工作者的积极性。
2、推进文化事业单位的改革
(1)必须科学界定各类文化单位的经营性质
科学界定各类具体文化单位的经营性质,是强化文化产业内部合理分工的前提、也是分类指导的基础性工作。针对文化生产中许多文化经营单位定位模糊、功能弱化、分工不明等现状,管理部门、统计部门与研究部门有必要联合起来开展全国性的文化清理,通过调查、清理和评估,实现对各类文化经营单位的科学归类与准确定位。
(2)文化单位经营与业务“两分开”
2004年国家统计局公布的《文化及相关产业分类》还有一些问题值得商榷,比如其中的文化产业分类标准是指行业甚至以行业的机构和单位为主,而不是活动项目,例如博物馆这样的机构,可能只是公益部门根本就不是产业,所以界定的模糊会影响其指导作用。必须重新划分文化经营单位的经营性业务和公益性业务,实现业务剥离。比如新闻单位的广告、印刷、发行传输网络等经营性部分,以及影视剧的节目制作和销售等部门,可以从事业体制中剥离出来转制成为企业。要确保宣传与业务分开,必须由新闻单位作为出资人和控股方组建经营性公司,社会资本不得以广告或发行等公司的名义直接或变相介入宣传编辑业务,宣传编辑部门与经营性公司要实行“事企分开”,不能混岗,等等。
3、加大文化企业单位的改革力度
推进国有经营性文化单位转企改制入手,有计划、有步骤建立企业、公司制企业、股份制公司、国有独资或国有控股公司,努力培育一批充满生机活力和有自主创新能力、知名品牌、自主知识产权的文化企业与企业集团。确定转企改制的单位要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为着力点,改革产权体制,转换经营体制,完善法人治理结构,建立现代企业制度,真正成为市场主体。
在此过程中,一定会遇到一些困难。文化产品作为一种意识形态性很强的特殊产品,如何开拓市场、怎样占领市场,受到许多复杂因素的制约。特别是对于那些吃惯了财政饭的文化部门而言,面对商海的波涛汹涌和市场的乱花迷眼,一时的困惑、慌乱和手脚无措在所难免。所以,改革的信心必须要坚定。
一是积极调整结构,真正做到创新体制、转换机制、面向市场、增强活力。一方面,按照建立现代企业制度的要求,进一步加快推进产权改革,完善法人治理结构,盘活国有文化资源,通过股份制改造和兼并重组,发展一批自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束,具有一定实力、活力和竞争力、影响力的大型国有或国有控股文化企业和企业集团;另一方面,鼓励、支持和引导中小文化企业加快发展,实现文化企业总体数量和规模的快速增长,并通过积极的产业引导和政策扶持,帮助其开发核心产品和提升核心专长,逐步实现企业的扩张成长。对已具有一定实力的国有文化企业集团,则要实施龙头带动战略,建立健全文化产品生产创新机制,开发拥有自主知识产权、市场占有率高的原创性产品,打造具有核心竞争力的知名文化品牌,并通过集团化规模化经营,成长为文化市场上的主导力量和文化产业的战略投资者。
二是抓好文化产业企业内部运行机制改革,解决好企业活力问题。政府应进一步加大文化单位转换机制的力度,妥善解决债务、退休人员等问题,帮助转制文化企业卸掉包袱,轻装参与市场竞争。指导他们切实从计划束缚、事业运行模式中解脱出来,实现“事业型”向“产业经营型”转变。另外,建议现正进行的转制试点在党委宣传口参与领导的同时,政府部门也应全程介入,引导文化产业向盈利性方向发展 职称论文发表网http://www.issncn.com
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