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政府采购制度是市场经济条件下的一项财政支出管理制度。政府采购制度不仅可以有效地节约财政资金,而且采购制度的实施还是政府进行宏观调控的一项重要手段,在促进中小企业发展方面也发挥着重要作用。政府采购制度的基本内容体现在采购政策、采购方法和程序、政府采购的组织管理等方面。政府采购制度是财政管理的重要组成部分,政府采购活动的管理和调控都是通过政府采购制度的规范来体现的。本文就政府采购制度如何促进中小企业的发展谈点粗浅认识。
一、政府采购具有宏观调控的政策功能
我国在2002年就颁布了《政府采购法》。《政府采购法》对政府采购的政策功能提出了原则性要求,《政府采购法》第九条规定:“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展等”。我国正式推行政府采购制度以来,政府采购的规模和范围不断扩大,政府采购在节约财政资金、促进廉政建设等方面发挥了积极的作用。与此同时,政府采购还是政府进行宏观调控的一项重要手段,在促进中小企业发展上也具有很重要的作用。在这一方面,美国的做法值得借鉴。美国是世界上最早实行、也是最为完善的政府采购制度国家之一。早在1761年美国就颁布了《联邦采购法》,在此之后,又先后颁布了《合同竞争法案》、《购买美国产品法》等一系列规范政府采购行为的法律法规。然而,更值得一提的是,在美国的政府采购制度中,一方面明确规定了小企业的合同必须占政府采购的一定比例,这是两套政策的结合点。而且在美国政府采购合同中,占比重最大的是军事采购与高新技术采购,这不仅刺激了技术创新,而且进一步引导小企业向高技术方向发展。另一方面,美国政府采购能够“实现采购费用10%的节约率”、能够在经济运行中起到总量与结构调整的作用,也是与其千千万万个具有极大活力的小企业的发展密不可分的。显然,美国政府使两套政策很好地结合在一起,从而发挥它们的良好作用。这些经验正是我们应当学习的。
二、促进中小企业发展的政府采购政策选择
建立一套科学的政府采购制度并找到它与扶持中小企业发展的财政政策的结合点,是一项重要任务。在这一工作过程中,主要应当注意以下几方面工作。
1.建立健全以《政府采购法》为核心的政府采购制度的法律法规体系,在政府采购的法律法规中明确规定扶持中小企业发展的原则与相关内容。这样,一方面能确保有目的支持中小企业发展的政府采购行为在全国范围内迅速推广和普及;另一方面能实现对政府采购支持中小企业发展的硬约束,明确政府采购在中小企业扶持活动中应采取何种方式、方法、组织、模式、范围、程序等,将政府采购对中小企业发展的扶持真正纳入规范化、制度化轨道。
2.在政府采购制度中区别对待大、中、小企业,并以此作为扶持中小企业发展的政策之一。在面对政府采购这个市场时,大、中、小企业的地位经常是有差别的,因而有必要区别对待它们。具体做法可以以法律形式从政府采购合同中划出一定比例给中小企业,也可以在政府采购制度中规定大企业必须向中小企业分包一部分产品和零部件。
3.在政府采购制度中明确鼓励技术创新的原则。具体可以考虑以法律形式,定期公布采购的清单与数量,针对高新技术产业的特点,借鉴其他国家的做法,购买关键技术或者优先购买本国中小企业高新技术产品等,制定具体措施,为高新技术中小企业创造一块市场。政府采购拉动了中小企业技术创新的市场,弥补了创新市场化早期的需求不足。中小企业因规模小和研究体制分割所造成的技术创新能力较低、高技术产业比较弱小等问题,也可以用政府采购加以调整,从而提高我国产业的整体创新水平。
4.注意政府采购制度与其他中小企业扶持政策的结合使用,充分发挥政府采购制度的宏观调控作用。政府采购的方向、品种、数量应与国家产业政策等保持一致,与财政税收信贷等手段结合使用,从而发挥政府采购作为一种财政政策的宏观调控作用。同时引导与扶持中小企业发展。比如,可以通过商品抵押贷款的形式实现政府采购,即中小企业可以不归还政府发放的抵押贷款,而是变为政府收购其产品,从而将政府优惠贷款转化为政府采购,对于政府与中小企业均有益,叉充分发挥了政府采购制度的宏观调控作用。
此外,政府采购还必须通过公开和公正的投标程序来完成,并以此促进中小企业与大企业之间以及中小企业之间的竞争,使中小企业在一方面由于政府保护扶持而改变竞争中的先天劣势;另一方面因竞争的压力面采取各种手段自觉增强竞争能力,从而达到企业技术、结构、管理现代化等综合目标,实现持续的良好发展 职称论文发表网http://www.issncn.com
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