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2007年中央一号文件明确提出,要“健全农村市场体系,发展适应现代农业要求的物流产业”。但从现实情况看,我国农村流通业还存在不少突出问题,农民“买难”“卖难”现象普遍,长期制约农村流通的因素仍然存在,与现代农业的要求还有不小差距。积极采取多项措施,发展适应现代农业要求的农村流通业,是当前十分重要而紧迫的任务。但从整体上看,目前我国农村流通体系不健全,流通方式落后,农村现代流通体系基础薄弱,在根本上不适应扩大农村消费、发展现代农业和建设社会主义新农村的需要。建议强化农村流通基础设施建设,发展现代流通方式和新型流通业态,培育多元化、多层次的市场流通主体,构建开放统一、竞争有序的农村市场体系。
一、建设农村发达的物流产业和完善的市场体系,是现代农业的重要保障
(一)建设农产品流通设施和发展新型流通业态。采取优惠财税措施,支持农村流通基础设施建设和物流企业发展。要合理布局,加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“新农村现代流通网络”和“农村商务信息服务”等工程。
(二)加强农产品质量安全监管和市场服务。认真贯彻农产品质量安全法,提高农产品质量安全监管能力。加快完善农产品质量安全标准体系,建立农产品质量可追溯制度。在重点地区、品种、环节和企业,加快推行标准化生产和管理。
(三)加强农产品进出口调控。加快实施农业“走出去”战略。加强农产品出口基地建设,实行企业出口产品卫生注册制度和国际认证,推进农产品检测结果国际互认。支持农产品出口企业在国外市场注册品牌,开展海外市场研究、营销策划、产品推介活动。
(四)积极发展多元化市场流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。采取财税、金融等措施,鼓励各类工商企业通过收购、兼并、参股和特许经营等方式,参与农村市场建设和农产品、农资经营,培育一批大型涉农商贸企业集团。
二、我国农村市场流通现状和存在的突出问题
(一)我国农村市场流通现状
1.农村市场规模不断扩大。改革开放以来,我国农村消费结构实现了跨越式发展,农村市场消费水平不断提高。
2.交易方式和流通业态逐步提升。目前我国农村既有传统的集贸市场,也有各种综合市场、专业市场、批发市场和期货市场;连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,小型超市、便利店等新型流通业态开始从城市走向农村。
3.农村市场主体呈多元化格局。农民经纪人、农产品运销大户和农村流通合作组织,是目前农产品流通的核心主体。据统计,目前我国有从事农产品购销经营活动的农村合作经济组织已超过2万多个,从事农产品流通、科技、信息等服务活动的农村经纪人达600万个。农资经营已形成由供销社农资公司、农资生产企业、农业“三站”、个体工商户等多种市场主体、多种流通渠道共同参与的格局。
(二)我国农村市场流通存在的突出问题
1.我国农村现代流通业发展严重滞后
与城市流通相比,我国农村流通发展滞后,已成为制约农民增收和农村消费市场扩大的瓶颈之一,发展农村现代流通业的形势十分紧迫。
首先,农产品流通滞后。目前全国共有批发市场4150个,其中农村产地批发市场2428个,平均每个县不到1个。
其次,农资流通问题比较突出。目前我国已基本形成了由供销社农资公司、农资生产企业、农业“三站”、个体工商户等多种市场主体、多种流通渠道共同参与的农资经营格局。
第三,农村消费品市场不健全。目前我国农村商品交易市场平均每个乡镇仅1.5个,绝大多数农村集贸市场设施十分简陋,还有不少大棚式市场甚至露天市场。
2.发展农村现代流通尚存多方面制约因素
调研发现,长期制约我国农村现代流通的因素有以下几个方面:
一是农村居住分散,购买力不集中。虽然全国农民数量巨大,集中起来有一定的购买力,但由于居住分散,具体到每一地区,购买力较弱,大部分地区无法维持较多的和大规模的商业企业生存。一些新型流通业态,对于消费群体的规模与收入水平等都有一定要求。调查发现,在乡镇建超市,一般要求乡镇人口在2万人以上和人均收入在3000元以上。
二是农村收入水平不高,制约了对现代物流的需求。我国城乡人均绝对名义收入比大约是3.2:1,扣除农民生产资料投入等后,城乡居民人均纯收入或可支配收入比超过6:1,低收入使得农民无法形成对现代物流的有效需求。
三是农业生产方式落后、组织化程度低。现代流通必然要求现代的、新型的生产方式与组织形式与之匹配。然而我国农业生产还未从根本上摆脱小农经济的状态,农村人均耕地面积少,专业化生产程度低,各家各户“单打独斗”,在生产与流通环节的组织化程度还很低。
四是农村流通长期投入不足。流通基础设施十分薄弱,物流技术装备落后,物流运作成本高。农村交通落后,特别是中西部地区交通运输条件更差,落后的交通使得农村商品的采购、运输、仓储成本很高,流通效益低下;农村通信落后,缺乏市场信息,供求信息不畅通,制约了农村商品流通的正常发展。
五是农村一些传统落后观念还存在。农村物流发展缓慢,与广大农村地区物流知识薄弱、物流意识差、消费习惯落后等也有一定关系。“重生产,轻流通”的观念在农村地区影响还较大。长期以来,由于收入水平有限,农民形成了“重价格、轻质量”的消费习惯,也制约了一些新型流通业态的发展。
三、加强农村现代流通体系建设的政策措施
针对存在的问题与制约因素,应采取五大措施推进农村流通体系建设:
(一)加大农村流通设施建设支持力度
1.建立农村流通基础设施投入的长效机制。一是中央、省、市财政每年要拿出专项资金用于农村流通基础设施建设,并且每年资金投入的递增速度要超过财政收入的增长速度。二是尽快将农村流通建设规划纳入到新农村建设和国家“十一五”规划当中,从制度上保障对农村流通的支持与投入。
2.加大投入力度,将农村流通设施建设纳入农村基础设施建设范围给予支持,拓宽投资渠道,鼓励和引导社会资金投资农村流通领域。重点要加快建设“万村千乡市场”、“双百市场”(指通过推动农产品批发市场升级改造,促进农产品流通的标准化和规范化;通过发展农产品连锁经营促进农产品流通的规模化和现代化。
(二)大力发展农村现代流通方式
一是加快建设“万村千乡”“新农村现代流通网络”等工程,对农资和农村日用消费品连锁经营,实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续,大力发展农村连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式,推动交易方式、服务功能、管理制度、经营技术的创新,全面推进农产品、农业生产资料和农产品农村生活消费品流通网络建设。鼓励供销社、邮政等多种投资主体到乡村建设和改造连锁化农家店;
二是鼓励各类投资主体进入农资流通领域,加强农村日用品连锁配送经营网络建设,建立连锁化、规范化农资超市,形成覆盖面广、高效、安全的农资连锁经营网络;积极发展农村日用品超市,优化农民购物环境。完善农村大件和耐用消费品的销售与维修服务体系。
三是支持与发展农产品订单交易、电子商务等,支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。
四是鼓励农产品批发市场创新流通方式,推进入市农产品质量等级化、包装标准化和经营规范化,支持农产品批发市场培育品牌农产品。
五是积极引导、鼓励农产品批发市场和流通企业与农产品生产基地建立长期产销联盟。建立农产品“从农田到城市”直达快速通道,清除城乡流通壁垒,降低物流运输费用,促进鲜活农产品跨地区流通,形成畅通、便捷、低成本的城乡农产品物流网络。
六是建立以集中采购、统一配送为核心的农资流通体系,提高大型连锁化农资流通企业的市场占有率。鼓励各类投资主体依法进入农业生产资料流通,建立以农业生产资料配送中心为枢纽、以农资超市和便民店为终端的新型供应体制。
(三)积极培育农村流通主体
1.加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。鼓励农民、农业系统企业、商业系统企业、农业合作组织、中介组织、国内外物流企业等进入农村流通市场;通过体制创新、资产重组、兼并、联合等方式整合资源,组建大型跨区域作业的农村流通集团,打破地域和行业界限,提高流通效率,规范流通市场秩序,完善物流服务。特别是要尽快培育和发展一批为农业产前、产中、产后提供物流服务的社会化、专业化第三方企业和组织。
2.大力培育和发展农村流通合作组织,支持农民跨区域成立农产品产销合作组织,对农村流通合作组织给予机构登记、办公场所和经费等方面的便利。建议对农村流通合作组织的技术服务或劳务收入免征企业所得税。
一是加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。加强培训和业务指导,支持其与农产品批发市场、农产品流通企业建立合作关系。
二是积极培育和引导一批有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强、具有国际竞争力的大型流通企业以直接投资或特许加盟的方式将现代流通方式由城市延伸到农村。
三是支持中小型农村流通企业发展,在市场准入、信用担保、金融服务、人才培训、技术改造等方面给予扶持。
四是鼓励和支持供销合作社推进开放办社,发展联合与合作,提高经营活力和市场竞争力。邮政系统要发挥邮递物流网络的优势,拓展为农服务领域。
(四)加强农村市场流通服务体系建设
1.提高农村流通的服务体系水平
一是加强农村信息服务体系建设,推动整合现有信息资源,采用电脑、电视、电话等多种信息传播手段,采取多种信息服务方式,建立起既能为农民提供农产品交易服务,又能为农民生产生活提供服务的信息平台。加强农村市场预测、预警分析,建立农村市场突发事件应急调控快速反应机制。二是要创新信贷服务模式,探索部门或单位为企业提供贷款担保的信贷方式,满足流通企业资金需要。三是进一步改善农产品流通环境,继续推动建立全国性支持鲜活农产品运销的“绿色通道”,对运输鲜活农产品的车辆给予降低收费标准甚至免除通行费的优惠,真正实现省际互通。
2.提高农村流通的组织化程度
一是以优惠政策鼓励各个地方根据自身特色,积极成立农民专业合作社,提高农民参与市场的力量;二是鼓励成立各类行业协会和农产品经纪人协会,强化行业自律,健全制度,规范管理,提高服务水平;三是通过财政、金融、税收等手段支持“龙头企业+专业合作社+农户”等各种组织模式的发展,提高农业产业化水平 职称论文发表网http://www.issncn.com
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