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东北地区区域金融发展与区域经济经济增长的关系的实证检验 |
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作为一个老工业基地,东北地区正处于产业结构优化升级的战略转折时期。如何利用全球化国际产业分工新体系演化与科技创新的新机会,如何利用国家东北老工业基地振兴政策和国有企业改革新政策新契机,如何利用东北产业经济与技术基础,形成强大的内生性动力源泉,从根本上解决制约东北地区经济发展的深层次、结构性矛盾,寻找一种区域结构转换与升级的新路径,促进东北老工业基地的全面振兴,是一个重要的战略课题。
1.东北产业结构升级的战略路径转变
(1)结构升级思路的转变
在产业结构优化升级的大思路上,实现从被动式、补短型调整向主动式、战略型引导的升级。以往东北地区结构调整与升级基本上走的是问题解决型的基本思路,虽然能够实现事后的“结构纠偏”,但是其代价是老结构的刚性化,难以变革,同时也失去了许多“结构赶超”的机会。因此,通过区域内新型制造、创意、高新技术等战略产业培育和超前部署,超越结构转型滞后的调整模式,形成自我更新、自我强化的良性结构循环。这是东北工业发展和经济持续发展的重要保障。
(2)产业成长模式的转变
即在经济增长和产业成长模式上,实现从资源依附型向创新驱动型升级。作为一个老工业基地,东北的经济发展基本上是靠大量的资本性投资和自然资源消耗为前提的。伴随着全球化和科技进步,依靠自然资源、土地和资本等简单、初级生产要素堆积型增长模式,正在让位于生产要素升级、制度(包括机制和体制)和技术两重创新的集约式增长路径过渡。其中,一个显著标志就是经济发展出现了“非物质化”,教育、技术和法治成为经济发展的新的动力源泉。以新机制新模式,激发东北科技资源存量,优化增量,将是东北产业发展模式根本性变革的必要条件。
(3)技术创新模式的转变
即在工业技术选择上,实现从被动引进、模仿的单项技术应用型向主动消化、学习创造的集成技术创新型升级。围绕成套工程、重大装备、石油精细加工、新材料等东北有基础、有一定优势的产业,通过实施重大科技专项或者重大工程项目,实现技术、人才、资金和能力的集成,优化升级传统工业的技术结构,为东北产业优化升级提供完善的、适宜的技术结构和支撑。
(4)产品价值体系的转变
即在工业产业价值链上,实现从低附加值、低端产业分工、短链条的资源支持型产业,向高附加值、高端产业分工、长链条的创新主导型产业发展阶段的升级。通过制定东北重点产业发展目录的制定与完善,发展特色产业集群,实施名牌战略等,构造出基于分工优势的、开放的、有竞争力的区域工业产业生产与协作体系。
2.促进结构升级的政策取向
产业结构优化升级的战略路径转变需要政府及时调整其政策取向,围绕创新型东北发展战略,发挥城市群优势,建立区域创新体系合作机制,促进东北经济结构的根本性变革,形成一个开放的有活力的新工业区。
(1)制定东北产业集群发展规划
发展产业集群,必须在充分发挥市场配置资源的基础作用的前提下,统筹规划,合理布局,加强政府的宏观规划、引导和促进作用。政府通过城市发展规划、产业区域布局与规划、区域基础设施建设、投资等政策,影响产业集群的发展水平和方向,使产业集群发展与东北产业结构优化和升级、区域经济整体竞争力提升、东北老工业基地全面振兴的宏观战略有效结合。未来东北产业集群发展规划必须与国民经济和社会发展规划体系,通过政策引导,大力发展循环经济,鼓励产业集群向生态化方向发展。
(2)以开放式组织创新,培育东北产业增长新动力
东北具有良好的生产性资源和创新性资源,例如有素质较高的人力资本,有水平较高的生产设备,有相对充裕的资本,有相对完善的政策环境。但是,这些资源要素要转变为竞争性资源,转变为有竞争力的现实生产力,转变为区域经济增长的不竭源泉,还需要适当的生产作业、分工协作等经济组织层面的变革与创新。围绕大型成套设备、精密仪器、电子信息、核能等高成长的战略性行业,依托一些大项目、大工程等吸引更多的生产要素特别是资本和人才向东北重点地区流动和聚集,形成一种有东北特色的开放性的生产性资源与创新性资源的集中和集群大氛围,是将资源聚集优势和存量优势转变为区域竞争优势的前提条件。而通过兼并、参股控股、外包、R&D联合体等交互性战略投资,促进工业企业组织变革与内部机制创新,则是东北内部各种资源要素释放竞争潜力,并与外部资源形成新的发展动力群组的基础条件。
(3)争取优先部署、承接国家重大工程和科技项目
国家重大项目因其战略性、牵动性和示范性很强,一直是发达国家和地区促进重大科技发展的战略举措。20世纪90年代以来,一些后起国家和地区也将该类项目的组织实施作为实现重大技术攻关和关键技术跨越式发展的重要手段。承接这类项目对于地方而言,不仅是实现关键技术突破的有利时机,也是围绕关键技术形成新兴产业体系或者更新原有技术体系的一个有利时机。同时更是以新组织模式促进科技—经济结合,将潜在生产力转变为显在生产力的重要契机。从而在重大科技项目的组织实施过程中,实现国家利益与地方利益,科技利益与经济利益的高度统一。凭借其坚实的产业基础和丰富的科技资源,通过承接或协作国家重大工程和科技项目,东北产业将实现“从研究中学习,从设计中学习,从试制中学习,从生产中学习,从配套中学习”,对于提升东北工业,尤其是装备制造业总体技术水平和完善产业技术体系至关重要,也将为“装备中国”、“强大中国”奠定坚实的物质技术基础。
(4)建立区域——产业创新体系合作机制
区域经济高度协作、合作与融合,已经成为许多地区经济发展和科技进步的不可或缺的关键要素。首先,建立完善现代装备制造业产业技术体系。一个有竞争力的地区需要一批有竞争力的产业,有竞争力的产业离不开运作良好的区域产业创新体系。在区域产业创新体系建设中,按照政府、科研机构、高等院校、企业等创新主体的功能分工,合理配置科技资源,形成高效的产业技术体系,是提高产业竞争力的关键。装备制造业产业技术体系建设,需要科技、经济等多个政府部门共同努力,加强政府各部门的横向协同,促进组织协调、计划衔接、资源配置、目标落实等工作。其次,建立区域创新体系合作机制。合作的、统一的区域创新体系必须一个打破城市行政区划的、资源集成的区域创新系统。在大力推进城际间的企业重组和产业整合,提高产业集中度和市场竞争力,不断增强企业的规模实力和整体水平的同时,也要与这些产业组织结构优化相适应的创新组织,例如建立跨省市的研发中心,产业共性技术研发中心,区域科技成果转化和产业化平台等,同时进一步完善配套政策体系和市场环境,引导企业提高运用、管理和保护知识产权的能力,建立区域知识产权创造、保护与管理的共同体系。
此外,作为一个开放的产业系统,工业部门及其内部的结构变化,离不开其他产业部门的发展与结构变化。其中,结合东北第三次产业发展基础和以工业为代表的第二次产业发展需求,大力发展包括区域性的物流、金融、创意等现代服务业,也是东北经济产业结构优化升级的一个重要内容和保障 职称论文发表网http://www.issncn.com
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