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2001年后,地下六合彩这种新的地下金融活动,以惊人的速度由南向北扩张,广东省29个县的农户购买地下六合彩的资金高达33.2亿元,估计流失金额为13.3亿元,平均每个农户损失300多元。据湖南省常德市武陵区公安局估计,在2005年八个多月的时间内该区流失资金接近5000万元。地下六合彩具有蔓延快、涉及面广,取证难,打击难度大等特点。不仅败坏社会风气,诱发违法犯罪,影响社会稳定,而且造成大量资金外流,危害经济社会发展。湖南是地下六合彩的重灾区,由于靠近广东,成为地下六合彩较早蔓延和受害最深的省份之一。2006年7月,作者对湖南省南部的桂阳县及其下面的乡镇和村庄做了地下六合彩泛滥情况的摸底调查。调查发现地下六合彩在当地的涉及面十分广泛,参与者不仅仅是农民、农村妇女,还包括文化层次较高的教师、政府工作人员,甚至有部分执法人员。地下六合彩犹如“蝗灾”一样卷走了大量资金,对当地的生产生活产生了严重的不良影响。2006年上半年,该县财政收入2.9亿,估计同时期该县因六合彩引起的资金流失超过5000万元。
调查方法采用偶遇抽样问卷调查和访谈调查相结合。按照调查对象居住地区分为:县、乡和村两级。县城发放问卷100份,乡和村共发100份。其中收回有效问卷为:县收回问卷90份,乡村92份。
一、被调查对象的基本情况
从问卷的身份特征、年龄和学历来看:(一)城镇与农村的彩民具有一个相同的特点——两者的购买人群都具有相当的广泛性与代表性。从公务员、教师到闲职人员,基本上涵盖了这个地区的大部分社会阶层,这说明了六合彩的吸引力是相当大的,也从一个侧面证明了六合彩的泛滥相当严重。(二)文化层次的高低不同。在县城市中购买六合彩的彩民有一部分是接受过高等教育的。而农村里则以初中及小学文化的人为主,还有不少比例的文盲。(三)年龄的涵盖范围广。由于调查时间是在暑假,许多农村的青年人都去了广东打工,所以剩下来的人多的40岁以上的人,而且由于出去打工的男性居多,所以调查结果也显示出女性参与购买地下六合彩的比例要高于男性。
二、问卷调查的结果分析
1、私彩与公彩购买情况的对比分析。从购买公彩与私彩的情况看,购买过私彩的人占相当大的比例。在农村购买地下六合彩的人数达到了92.4%,而买过公彩的人只有5.4%。这说明私彩在农村覆盖面相当大。在县城,尽管有公彩销售点,但还是更多的人买地下六合彩。在公彩与私彩的比较上,私彩的吸引力在农村有绝对的优势。
2、购买地下六合彩的动机。总的来看,在县城和农村购买地下六合彩的共同主要原因是“想发财”、“高赔率”和“购买方便”三个选择项。
3、参与地下六合彩的深度。有一半多的人在两年左右的时间里,用掉收入的30%以上购买地下六合彩。这个数字是触目惊心的。作者在访谈中了解到不少家庭因为执迷于六合彩而负债累累,甚至倾家荡产的情况也说明了其带来的巨大负面影响。
4、参与地下六合彩的方式。在县城电话很普及,调查结果显示彩民都是电话投注。在乡和村,有85%的彩民使用电话下注。
5、对地下六合彩合法性的了解。在地下六合彩是否合法问题上,约有89%的人知道地下六合彩是违法行为,8%的人不知道是否违法。应该说人们基本知道地下六合彩是政府正在打击的。
三、地下六合彩蔓延的原因
地下六合彩蔓延的首要原因是公彩在县乡的竞争力严重不足。据调查数据显示,县城里购买地下六合彩的比例为83.3%,购买过公彩的为38.9%;而在农村购买地下六合彩的人数达到了92.4%,买过公彩的人只有5.4%。我们可以从两者公信力、销售网点和返还率与中奖概率三个方面寻找原因。地下六合彩的奖金兑现十分方便而且快捷,一般开奖的第二天就有收单人直接送到中奖者手中。然而,与之相比,一些暴露出来的彩票造假事件如西安宝马彩票事件导致彩民对公彩的信任度急遽降低。从销售网点看,农村公彩的营业网点基本上没有,据作者调查,目前桂阳县全县城所建的福利彩票和体育彩票站点只有二十多个,而私彩收单人估计超过1000人。从返还率与中奖概率看,公彩也不如地下六合彩。从返还率看,我国福利和体育彩票的奖金返还率多年来一直维持在50%。相比之下,地下六合彩的返还率高达80%到85%。从中奖概率看,电脑彩票的中奖概率非常低,地下六合彩的中奖概率则高的多,买码者身边不乏有中奖者的出现,这正是刺激人们购买地下六合彩最好的动力。其次,打击成本高也是地下六合彩严重泛滥的原因。桂阳县政府的打击力度很大,如对购买六合彩的公职人员行政警告直至开除公职,县公安局甚至采用了手机定位和监控系统,捣毁了不少地下六合彩的窝点。但是地下六合彩仍然以不可阻挡之势在该县境内继续蔓延。其原因何在?主要在于地下六合彩的小额重复多次博弈均衡特征使得执法机关的打击成本高昂。从已有的统计数据看也反应了这点,目前桂阳县受刑事打击的90%以上是收单员这一环节,而彩民和庄家这两个环节由于取证非常困难,打击难度很大. 职称论文发表网http://www.issncn.com
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