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电信普遍服务筹资渠道

作者 :刘安邦更新时间:2012-11-5

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   电信普遍服务指“任何人在任何地点都能以承担的起的价格享受无质量和资费歧视的基本电信业务”,一般视其为准公共物品,是一种财富再分配和社会问题外部性的表现。它的提供需要政府发挥作用,激励运营商在不盈利地区提供服务,其焦点在于如何建立一套长效稳定的筹资机制来补充相应的资金缺口,发达国家的经验为我们提供了启示。
   一、典型国家电信普遍服务筹资渠道状况
   电信行业因初始投资大和网络外部性等特征一直被认为是典型的自然垄断行业,而通信技术的飞速发展弱化了这一基础,于是世界各国在电信市场逐步放松管制,竞争的大力引入打破了先前的市场垄断格局,电信运营企业的超额垄断利润消失,利润空间的压缩使得 “交叉补贴”政策失去基础,而新进入者的“撇脂行为”试图回避普遍服务,把竞争和网络拓展集中在利润高的业务和地区,为应对这种情况,发达国家的主要做法有:
   美国。20世纪80年代前,美国普遍服务资金由AT&T公司内部业务的交叉补贴实现;
在1984年AT&T解体时引入了接入费作为过渡性措施,即长途电话运营商按分钟向本地电话运营商支付始发和终收呼叫的费用;1983年,美国预先建立了普遍服务基金,用来补偿普遍服务义务的提供者。
   加拿大。历史上,除了垄断时期对电话普遍服务的支持是依靠协议外,其普遍服务支持机制几乎都是以税收为基础;1992年,加拿大建立了长途运营商向基础住宅交换业务捐助补贴的机制;2000年11月,加拿大的电信管制机构(CRTC)对捐助金征收机制做了更改,新的机制基于电信业务提供商的财政收入,取代以前的基于每分钟核算的机制。
   印度。1999年制定资金筹集机制,规定经营各类业务的公司均需上缴5%的“普遍接入征收额”;2002年4月印度建立电信普遍服务基金,同时设立普遍服务基金管理部,规定除ISP外所有运营商将其调整后毛收入的5%作为普遍服务基金缴纳。2004年印度电信法修正案中,将有关普遍服务基金的内容写入该法中,使其成为法律。
   南非。根据1996年的通信法案,通信许可证持有者按每年的贡献额必须支付给普遍服务基金组织(USF)一定的费用;在最近几年,运营商被批准提供公众转换服务(包括接入、本地和长途服务)和蜂窝移动服务,并被要求按相应服务每年收入的0.16%提取基金。增值网络服务的运营商每年需要向USF交纳R1,500,专用网络服务提供商每年需要交纳R1,000。
   英国。英国电话市场早在1984年实现自由化,其电话普及率水平很高,因此其义务负担较小,英国电信管制当局Oftel的做法是将普遍服务义务附加在英国电信(BT)和Kingston Communications(在Hull地区)的许可证中,但Oftel基于对普遍服务成本和收益的测算认定两个公司所承担的普遍服务并未带来亏损,而是净收益,不存在建立普遍服务基金的必要。
   从上面介绍可以看出:(一)历史上各国在筹集普遍服务资金时曾采用过交叉补贴、税收、公共财政、频率许可证拍卖和普遍服务基金等手段,而技术进步打破了先前的通信市场格局,各国筹资渠道有了新的变化,有的国家甚至制定电信法律对此加以特别规定。(二)普遍服务基金作为一种政府性基金,具备了竞争中性特点,成为各国所普遍采用的一种方式和筹资渠道主体。有详细的法律条文对普遍服务基金征收款的评估、征收和分配作出规定,特别对某些新进入者、特殊业务提供者和资金实力有限者,发达国家的电信管制机构为促进电信市场的有效竞争,实行非对称管制,对其减少或免予缴纳基金任务。(三)提供普遍服务存在盈利可能性。英国历史上工业基础强,其通信网络发达,运营商提供所规定的普遍服务可带来净利益(1999年Oftel核算为800万英镑),从发展角度看,电信运营商拓展网络提供普遍服务会带来潜在的长期收益,体现其网络效应特点。
   二、对我国的启示
   “邮电”分拆前,我国电信行业是一个高度受国家管制的行业,普遍服务的资金来源于电信企业内部的“交叉补贴”,随着“邮电”分拆,形成目前六大电信运营企业共存的寡头垄断局面,竞争迫使企业将注意力转向高利润的业务和地区,普遍服务计划不能得到很好实施。事实上,伴随着新的电信技术开发和使用,以及《反垄断法》、《电信法》等法律相继进入审议程序,普遍服务内在的动态性要求政府提前进行规划,进行相应的制度安排。
   (一)淡化“交叉补贴”模式,尽快建立电信普遍服务基金制度,对基金来源、筹资比例、分配方式和管理机制做出全面规划。考虑到我国有可能上3G牌照的背景,期间势必对现有的电信运营企业进行整合和业务调整,此时出台普遍服务政策,会增强政府“讨价还价”的能力,减少政府与企业间的“交易成本”。
   (二)鼓励竞争,对新进入者实行非对称管制,降低进入门槛。在进行频率和号码拍卖时,不宜定价过高,定价过高会给企业带来巨大的初始投入,难以短时间内形成竞争优势。同时针对规模较小和提供特殊业务的运营商,可适当降低其基金缴纳比例,助其扩大规模,形成稳定的业务收入来源. 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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