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我国引进外资与政绩挂钩的弊端与思考

作者 :张响珍更新时间:2012-11-5

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一、引进外资与政绩挂钩的弊端
   1、巨额外资的涌入,加剧了国内资源的浪费。根据国家外汇管理局提供的数据显示,中国外汇储备已达到1万亿美元,超过日本成为世界第一大外汇储备国。随着外汇储备的持续增长,人们对外汇短缺的忧虑将彻底消失,转而变成了对外汇过剩的烦恼。充裕的外汇储备意味着积极吸引外资的时代应该结束。从目前招商引资的势头来看,人们对引进外资热情依然高涨,一方面是巨额的外汇储备,一方面又是每年数百亿美元的外国资本进入,这样的结果是资源的浪费。我们知道,一国的经济建设只有建立在充分利用本国资本资源尤其是这一稀缺资源的基础上,才能持续、健康、稳定地发展。利用外资只能用来补充国内储蓄的不足,而不能代替国内储蓄;利用外资促进生产力水平的提高和经济的发展,帮助国内储蓄增长机制的生成,而不能抑制或阻碍本国储蓄机制的生成。随着法定存款准备金率的调整,我国银行的超额准备金量进一步加大。但由于目前国内企业状况不佳,银行担心信贷资产遭受损失,因此“惜贷”现象十分普遍,使银行的存贷差进一步增大。在此情况下,一方面有大规模的银行资金过剩,另一方面我们却在继续大量引进外资,既增加了资金的使用成本,同时也加剧了国内资源的浪费,是严重的双重利益损失。
   2、盲目引进外资造成环境污染
   由于与政绩挂钩,引进的大量外资只片面强调了经济效益,忽视了对环境的保护。跨国公司在其母国和其他发达国家的环境成本很高,因此,他们在我国投资设厂时,就将污染严重、耗费资源多的企业或工艺转移到我国,加重了我国的环境压力,恶化了环境和生态系统。我国虽然获得了经济增长,但生态平衡却受到了挑战,生态环境急剧恶化,影响到我们的可持续发展。根据第三次全国工业普查资料,对全部“三资”工业企业和生产单位的分析发现,外商投资于PiiS(指在生产过程中不加以治理则会直接或间接产生大量污染物的产业)的企业有16998家,工业总产值4153亿元,从业人数295.5万人,分别占全部的37.9%、37.8%和44.7%。其中投资于MPIIS(指严重污染密集产业)的企业有7487家,工业总产值1984亿元,从业人数118.6万人,占PIIS中相应指标的40%以上。这说明PIIS,特别是MPIIS是外商投资的重要产业的一部分,外商投资对中国环境造成负面影响已是客观事实。
   3、盲目引进外资导致大量重复建设
   引进外资在各级地方政府的集中表现为大大小小的开发区的建设。这也是政府政绩一个直接的反映。各地都竭尽全力在开发区建设上大做文章,从而出现“遍地开花”的状况。截止2004年8月我国各类开发区已经达到6866个,规划面积3.86万平方公里,超过了全国现有城镇建设用地总量。其中,国务院批准设立开发区171个,省级政府批准设立开发区1094个,其余的5601个开发区都是市县、乡政府和各级部门设立的,大部分属于违规建设,在后来的清理整顿中被撤销。重复建设是开发区的又一结果,开发区的产业结构严重趋同。据统计,在各地“十五”高新技术产业发展规划中,集成电路产业的同构性达35%,应用软件系统的同构性为42.5%,纳米材料的同构性为48%,计算机网络为59%,软件产业为74%。“长三角”地区14个城市“十五”规划中排在前四位的支柱产业都是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程,趋同率达70%。同一产业分散在众多开发区中,很难充分发挥产业集聚所产生的外部效应。同时,不合理的重复建设增加了我国的能源压力,近年来我国的电荒、水荒无不和开发区的急剧膨胀相关。各地为更多地引进外资项目,除了不断扩张开发区规模低价出让土地、不惜血本地进行基础设施投入外,还竞相攀比给予外商更加优惠的政策,由此导致我国更多的不可低估的损失。
   4、盲目引进外资造成部分行业垄断
   外商投资具有规模大、技术水平高的特点,他们拥有核心技术,又大多采用独资的方式进入我国,这导致它们很容易在我国市场中形成垄断。获取垄断利润是许多跨国公司进行海外投资的重要目的。外资大举进入中国后,部分行业形成了一定的垄断趋势,如轿车行业中三资企业占有68%的份额;电梯行业中三资企业占有70%的份额;彩色显像管行业中三资企业占有65%的份额;机床行业中62%的份额为外商占有;洗涤行业中的外资合资企业的产量已达到全国总量的40%。外资企业在行业中所占的生产和销量比例与日俱增。尤其值得关注的是流通产业,从产业链角度,流通产业是一个先导产业,是一个国家经济的火车头。它如果出现停滞,必然会影响整个国家的经济发展,我国政府曾先后出台关于国际零售巨头进入中国市场的限制的相关规定,但是,非常遗憾,目前这个问题没有得到很好的控制。目前全球流通大企业竞相前往中国开设分店。世界上最大的零售业巨头沃尔玛公司在中国已经拥有23家分店,家乐福公司也开设15家大型超市,华润创业集团以35亿日元的价格收购了江苏省最大的超市,在中国大陆的分店一举增加到450家。到2004年10月为止,全球零售企业200强中,已有12.5%的企业进入我国,还有12%的企业已经进入亚洲正随时准备进入中国。外国流通企业加紧进入中国,是因为这里的消费的市场正在迅速发展。遭遇外资冲击的中国国内流通企业,目前经营环境非常艰难。2001年,国内197家大型零售商场中,有74家利润大幅下跌,有62家已经陷入亏损状态。在北京,经营面积超过1万平方米的大型商场有1/3亏损,有1/3收支持平,只有1/3的商场能够盈利。2005年11月,中国的零售物价指数比上年同期下降了1.1%,是连续18个月出现下降。其最大原因是国有企业生产过剩,但流通战在客观上压低了价格。流通业对第一产业和第二产业具有很强的关联性。研究流通产业对一国经济的影响,不能把各产业割裂来看。众所周知,产业之间存在着关联度,一个产业受损必然会波及其它产业。从流通产业来看,它不仅与第一产业、第二产业有紧密的关联,而且,在第三产业内部也存在着较大的连带作用。构建流通产业基础,关键在于构建中国的产业链,否则中国的产业之间缺乏有效的联动效应,“中国制造”最终会被外国商业巨头所遏制。如何对外资进行合理规制,避免外资企业形成的垄断,是当前我们应予以高度关注的问题。
   二、对策
   1、政府要转变角色
   招商引资是一种市场行为、经济行为,企业和有关中介机构应该是主角。政府要以市场经济规则为准线指导企业进行招商引资。一个时期以来,招商引资成为各级政府及其职能部门的第一要务。无论是经济职能部门还是社会职能部门,每个部门都有引资指标,而且具有严格的考核体系。招商引资指标成为其工作绩效完成情况的最主要、最硬化的指标。为了完成指标,有些地方政府对招商引资工作大包大揽、全程参与,从招商政策的制定到招商活动的组织,从商务谈判到项目合同的签订,都由政府出面,因而现在的招商引资活动名义是“政府搭台、企业唱戏”,实际上成了“企业搭台、政府唱戏”,政府成了主角,企业沦为配角,这是政府角色的错位、越位。这种以政府为主导的招商引资,使本应在市场导向下的企业行为与地方政府行为合而为一,扭曲了市场信号,不仅增大了招商引资成本,降低招商引资效益,而且政府行为具有更大的随意性和专制倾向,政府及其官员追求垄断租金最大化的行为极易产生各种不规范行为,滋生腐败。
   2、 引进外资须优化结构
   引进外资要注意提高质量,优化投资方向。一是应大力引进深加工和技术密集型项目,改变一般加工工业和劳动密集型企业占引资主导地位的局面。加速外资向高科技型、环保型、节能型的制造业转移,用外资提高传统制造业的科技含量,减少环境污染,促进资源节约应是制造业吸引外资的重点。对于这类项目,国家可在税收、配套资金投入上给予大力支持。而对于传统的劳动密集型产业,政策应适度提高这些行业外资进入的门槛,并对技术和质量标准提出更高的要求,对重度污染,能源消耗大的行业或项目,国家政策应强行限制。二是立项审批部门应严格执行国家的产业政策,积极引导外商投资于基础产业、支柱产业以及高新技术领域和国有企业的技术改造项目,从而优化产业结构。三是加强外资政策和区域政策的协调,引导外资向中西部欠发达地区流动。从目前我国外资的区域结构来看,将加剧我国区域间发展的不平衡,拉大贫富差距。目前,美国、日本人均GDP的地区差距最高地区和最低地区不过2倍,而我国是13倍。目前,我国长三角、珠三角、京津冀三大经济圈,人口占全国的12%,GDP占全国的40%;西部地区12个省区市,人口占全国的29%,GDP只占17%。1990年,我国东中西部GDP占全国比重分别为51.5%、28.26%、20.24%,2003年1—9月分别为58.86%、24.58%、16.56%,差距在继续扩大。加速西部大开发,带动中部崛起已经成为中央缩小地区差别的重要战略。努力改善中西部的投资环境,加强其能源、交通、通讯等基础设施建设,利用中西部地区劳动力多、资源丰富的特点,引导外商投资企业中的劳动密集型企业和一般加工工业向中西部投资,一些以某种资源为基础的初加工和深加工的大型项目,也可以逐步向中西部转移,以改善我国地区经济发展的不平衡。
   3、建立外资绩效评估体系
树立科学的政绩观,把提高外资质量,促进资源环境的协调、可持续发展作为考核各级政府绩效的主要标准。在利用外资上,从行政引资、追求外资规模,向遵循市场经济规律引资转变,通过引入技术含量、国内配套比例、资源消耗、环境保护、新增就业等综合指标,建立符合科学发展观要求的吸收外资考核评价体系,从项目时限上,对外资进行短期评估和中、长期评估,看引进外资的效率;从项目指标上,对外资进行定量评估和定性评估,看引进外资的质量;从项目内容上,对外资的经济效益和社会效益进行评估。通过外资绩效评估体系,逐步形成内外资企业政策一致、公平竞争的市场经济环境,进一步优化投资软环境。各级政府在引资中以科学发展观为指导,结合本地区的特点,把真正能促进本地区经济发展上新的台阶、产品具有一定技术含量,不加重本地环境污染指数的外资引进来,不单纯追求外资数量的增长,注重外资质量,注重资源环境的协调,这样才能保证我们在引进外资的过程中,实现当地经济的可持续发展 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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