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欧盟REACH法规(《化学品注册、评估及许可法规》)已于2007年6月1日正式实施。表面上,该法规只是一部规范欧盟成员国内部的化学品管理的法律,实质上,它是对化学品及其相关产品设置的一道非常严厉的绿色壁垒。这一新贸易壁垒的出现,使得我国机电、轻工、纺织、化工等诸多行业的产品对欧出口贸易受到了严重影响。目前,REACH法规已引起连锁反应,绿色壁垒迅速蔓延。例如,美国启动了立法提案,日本宣布要建立商品检验注册制度等等,从而导致国际贸易形势更加严峻。我国如何采取行之有效的策略应对欧盟的REACH法规已经成为当务之急。具体说来,可从政府与企业两个层面进行探索。
一、政府
1、调整管理方针和政策,抓紧宣传与培训工作
REACH法规规定的近3万种化工产品大多属于大宗、低值、原材料和生产过程污染比较严重的产品,这就要求政府在对化学行业实施管理时关注可持续发展,注重环境保护,控制化学品风险的大趋势。同时,在化学品管理政策上也需要按REACH法规要求进行一定的调整。相关管理部门需要多沟通,多协调,政策也需要协调统一。除此之外,进行有针对性、分层次的宣传和培训工作,也是政府刻不容缓的任务。美国、日本等发达国家很早就抓紧对REACH法规的研究,相比较而言,我国很多企业却存在反应迟缓、对REACH法规认知度很低的情况。针对这一现实,政府应加强宣传,提高各相关方对该法规的认知程度。应由政府牵头,组织协会、企业参加,认真研究应对措施。并加强与欧盟的合作,召开REACH法规研讨会,帮助行业和企业更全面掌握和理解REACH法规的各项要求,在准备数据,准备技术卷宗、化学品安全报告、安全数据表和编制暴露场景描述等方面给予必要的指导。
2、跟踪REACH法规实施细则,建立预警机制
为了全面评估REACH法规对中欧贸易和我国企业的实质性影响,政府应加大跟踪研究力度,组织专家认真研究REACH法规等有关文件的具体细则及该法规对我国相关进出口企业的影响,指导企业调整自身发展战略,为行业和企业提供应对REACH法案的各类服务。加强横向联系与合作,积极开展商品检测、项目检测等方面的研究,开展REACH制度安全数据报告内容、报告方式的分析研究,争取把REACH法规实施对企业发展的消极影响降到最低限度。同时,建立新贸易壁垒的预警机制,加大进出口监测预警力度。政府部门、特别是进出口管理部门应当加强对化工品出口的监控,密切关注REACH法规实施对我国相关行业及下游产业的影响,反馈相关信息,做好预警监测工作,并不断完善预警系统,规范贸易行为,防患于未然。
3、加强磋商与协调,创造良好的国际环境
政府应争取利用一切国际交流的机会,陈述我方的观点和主张,争取获得比较宽松的贸易环境。首先,利用与欧盟的双边或多边谈判,利用世贸组织、国际化学品政府间安全论坛、国际化学品安全规划署、国际劳工组织等国际机构,加强对话与磋商。其次,联合发展中国家,争取与欧盟谈判的机会,适当延长发展中国家执行政策的时间,争取欧盟等发达国家对发展中国家给予补贴。第三、主动协调,争取欧盟技术支持。力求欧盟在REACH法规实施的过程中,尽快给予我国技术性援助,建立欧盟认可的实验室,为企业提供出口所需的数据信息。另外,由于REACH法规比较复杂,容易导致对各项内容的理解不一致,这也需要政府与欧盟制定REACH法规的主管机构建立定期沟通机制,以获得权威的注解。
二、企业
REACH法规将化学品安全责任的主要承担者从政府转移到了企业。根据该法规的要求,当生产或进口的化学品每年超过1吨时,生产者或进口商必须予以注册,这样,企业就不可避免地成为应对该法规的主体。企业稍有疏忽,不仅会失去欧盟这个大市场,还会失去其他国际市场,面临被边缘化的危险。因此,企业必须采取有力措施认真应对。
1、抓住契机,加快产业和产品结构的调整
客观上,REACH法规的实施对我国石油和化学工业及相关产业的发展有一定的促进作用。它从保护人体健康和环境安全出发,对化学品的研发、生产、销售、使用、废物处理等各个环节,都做出了严格的规定,提出了更高的要求。产品一旦被欧盟认为缺乏安全性,或对人类、环境风险较高,就有可能被列入评估或限制的范围内,从而影响到正常贸易的进行。我国生产企业应以此为契机,充分发挥其应对主体的作用。进一步增强危机感和紧迫感,加快产业和产品结构调整,采用国际标准,提高产品质量和档次,改进生产工艺,减少环境污染,加快与国际先进水平接轨的进程。企业的具体情况、生产的产品都有所差别,需要结合自身情况,深入研究REACH法规,评估该法规对本企业造成的冲击和影响,并根据有关规定选择应对策略。企业不仅要大力提高产品竞争力,而且也要生产出环境友好型的安全产品。在日常生产中,要关注化学品安全,注意搜集化学物质相关信息,规范管理,降低成本,加强绿色产品的研发,确保所生产、使用的化学品的安全性。尽早制定并实施可持续发展战略,加快产业和产品结构的调整是规避REACH法规贸易壁垒限制的根本之道。
2、加强对注册问题的研究,迎接REACH法规的全面实施
企业应在了解最新科技信息和技术法规的同时,尽快与上下游企业尤其是欧盟客户进行沟通,提早选择好原料供应商,尽快按法规要求搜集注册所需的数据和信息,为2008年4月开始的预注册做好准备。据统计,目前存在的10万余种化学物质,根据规定有3万多种需要注册,出口企业要承担注册费用。按照欧盟的估算,每一种化学物质的基本检测费用约需90万元人民币,每一新物质检测费用约需600万元人民币。因此,出口企业要加强对注册问题的研究,在充分了解REACH法规的内容,尤其是技术指南文件的内容的基础上,清查本企业内部使用的所有化学品,并根据REACH的要求,确定这些化学品的类别,然后根据不同类别,准备好预注册和注册所需的相关技术材料。大型化工集团或大型化工产品出口贸易商应尽快研究代理注册问题,研究行业中介组织代理企业在欧盟注册的可能性,以及其拥有的权利和应履行的义务,考虑在欧盟境内设置具有法人资格的办事机构或子公司,以代理人的身份在欧盟从事母公司出口到欧盟化学品的登记。该机构或子公司在注册过程中,将欧盟境内所有与母公司从事化学品贸易的公司作为其下游用户,并在欧盟境内长期接受欧洲化学品管理局的监管,配合长期的评估及可能的质量审查。另外,欧盟的进口商有地域、语言、信息获取等方面具有优势,对于相关规定的了解也更为深入。如果我国企业在欧盟的进口商比较固定,可以通过他们了解到 REACH 法规的相关信息,并按照其建议采取相应的对策,以迎接REACH法规的全面实施。
3、加强企业内部建设,建立起一套应对REACH 法规的管理机制
企业要加强内部建设,高度重视应对REACH工作,建立应对REACH法规的管理机制,及时制定应对欧盟REACH法规工作方案,成立应对小组,落实专人专职负责,及早准备注册信息。做到目标明确,计划周详,措施有力。生产、经营、使用化学品的企业需要了解化学物质的安全特性,了解是否对人体和环境产生危害。而要了解化学物质的安全特性要有实验数据的支持,从这个意义上说,要进入欧盟市场,没有数据就没有市场准入。数据的获得、按REACH法规相应地完成注册、评估和授权程序意味着生产和出口成本提高,会对企业的经营和管理带来相应的挑战。企业应从控制原材料的来源着手,掌握最终产品的流向、是否对欧盟直接和间接出口、客户的使用情况等;了解在供应环节需要向下游客户提供哪些生产数据、测试结果等;评估 REACH 法规会不会对非欧盟市场的业务产生影响;放眼整个产业,留意哪些上游产品将有可能因违反规定而停供。此外,在了解生产经营使用的化学品安全特性的基础上,企业还应制定控制风险的有效措施。化学品行业需要更深入地了解化学物质的特性,提供风险控制的解决方案,确保信息的流动。没有有效的风险控制措施同样没有市场准入。对于下游用户来说,需要配合上游企业提供化学品用途的信息、暴露场景的信息,保证化学品的安全信息在上下游链条上的流动传播,保护消费者的健康。
4、与行业协会保持良好沟通,联合共同应对
企业应与行业协会保持良好沟通,以便及时向政府提供相关信息。行业协会应充分发挥作用,在政府和企业间建立起有效的沟通、协调机制,并组织企业实施联合注册。同时,协会内部有很多企业生产的产品相同或相似,在对信息的需求方面具有一致性,企业如果能通过协会进行协调,内部共享这些信息,便能极大地降低企业的检测成本。规模较小的企业可以采取捆绑策略,多家同行企业联合检测,以达到分摊成本、互通信息、共享成果的目的。通过协会这一纽带和桥梁,企业可与同行组织起来,交流相同物质的数据、研究如何开展风险评价,加强与检验检疫、世贸组织事务中心等政府职能部门的沟通,及时从政府部门获取信息和技术上的支持,集中力量共同应对贸易壁垒。通过努力,来确保和扩大我国产品在欧盟的市场份额,避免退出欧盟市场造成的损失。
总之,面对已经实施的REACH法规这一新贸易壁垒,我国政府与企业要积极应对,争取将损失降到最低限度,并抓住机遇,加快结构调整步伐,尽快提高行业国际竞争力,利用国际规则,建立合理、有效的贸易壁垒防范体系和应对机制,促进我国经济社会的和谐发展 职称论文发表网http://www.issncn.com
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