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新形式下农村社会保障体系的完善与创新

作者 :袁春兰更新时间:2012-11-5

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农村社会保障体系是整个社会保障体系的重要组成部分。但受传统城乡二元结构模式的影响,在城市社会保障体系基本建立的同时,农村社会保障却存在着诸多问题。随着农村经济的发展和市场化程度的提高、农村剩余劳动力的增加和转移,农民对完善社会保障体系的要求日益迫切起来。目前,完善农村社会保障体系就显得尤为重要。
   一、目前农村社会保障模式的类型
   1、最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立,按最低生活保障标准进行差额补助的制度。据统计,截至2006年底,已有1509万人享受农村低保待遇,全国农村低保金支出41.6亿元,覆盖全国23个省。
   2、五保供养制度。我国五保供养制度始建立于20世纪50年代。主要有在当地农村五保供养服务机构集中供养和在家分散供养两种形式,供养对象可以自行选择供养形式。五保供养所需资金,在地方人民政府财政预算中安排,中央财政对财政困难地区的农村五保供养在资金上给予适当补助。
   3、社会优抚保障。这是一种比较特殊的保障,其保障对象为老红军、复员军人、烈军属、伤残军人等。严格意义上讲,优待抚恤不是一般意义上的农村社会保障,它是支持国防建设的特别社会保障措施。
   4、农村社会养老保险。从1991年开始,国家有选择的开展建立县级农村社会养老保险制度的试点,1992年民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,以个人账户积累方式为主的农村养老保险工作,以县为单位,开始在各地推广开来。截至2006年底,我国有2000多个县(市、区)不同程度地开展了农村社会养老保险工作,共5428万人参保,积累基金310亿元,有300多万农民领取养老金。当年支付23.1亿元。
   5、农村新型合作医疗制度。2002年我国开始实行新型农村合作医疗制度,截至2006年底,新型农村合作医疗制度覆盖了4.1亿农业人口,共筹资30 2亿元,其中地方各级财政补助13亿元,中央财政对中西部地区补助42.7亿元,在一定程度上缓解了农民治病难的问题。
   二、当前农村社会保障体系存在的问题
   1、农村社会保障体系建设滞后。农民通过农业收入维持生计,尤其是靠天吃饭的农民生活根本就没有保证。从上世纪90年代开始在农村建立养老保险制度,2002年开始试点新型农村合作医疗体系等社会保障制度,但主要是零散的政策和措施,还没有专门针对农村居民形成全国统一的农村社会保障体系。
   2、农村社会保障范围窄。在农村社会保障体系中,社会救助的保障范围逐步缩小,参保人数逐步减少。就养老保险来讲,大部分农村地区并未推广。这首先是由农村经济发展水平较低决定的;其次农民参与的积极性不高,在农村各项负担偏重的情况下,人们往往把养老保险费看成一种“乱收费”。?随着农村工业化、城镇化步伐的加快,已呈现出城乡一体的格局,相当数量的农民脱离了土地,或离土不离乡,投身到当地乡镇企业、三资企业中,或转移到其他城镇或城市中,这部分人的风险加大,却处于社会保障的真空地带。
   3、农村社会保障水平低、效果差。在农村社会养老保险当中,由于农民投保档次低、投保时间短,参保人数有5400万人,有300万人领取养老金,而且数额较低,有的只有200元左右。在合作医疗中,医疗费用报销比例有的在30%左右,无法满足农民对医疗保障的需求。这种做法对目前农村“因病致贫、因病返贫”的现象几乎没有起到任何作用。此外,作为合作医疗载体的乡镇卫生院的经营状况欠佳,有的甚至还产生了负债。
   4、农村社会保障资金不足,筹资方式不合理。农村社会保障关键是资金的保障。由于自然灾害救济、扶贫、五保供养、优抚、医保、养老等资金是国家出一部分,地方政府资助一部分、农民自己出一部分的模式,中央财政用于社保的资金占中央总支出的10%左右,其中大部分用于城镇居民。地方政府视其财力进行补助,不发达地区的财政连吃饭都有困难,对农村社会保障的资助更是心有余力不足。农民自己由于认识上的误区,更不会主动交费买保障。这样农村社会保障资金不足的问题就无法从源头上解决,农村社会保障体系短时间内不会很快建立并完善。
   5、农村社会保障立法严重滞后。目前关于社会保障的立法和政策,绝大多数是针对城镇职工的,针对农村的只有1992年民政部发布的《县级农村社会保险基本方案》(试行)、1994年民政部发布的《农村社会养老保险养老金计发办法》(试行)、2003《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、2003年卫生部、财政部、农业部联合颁发的《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》、2005年劳动和社会保障部、建设部、全国总工会联合颁发的《关于加强建筑行业农民工劳动合同管理的通知》、国务院于2006年1月公布的最新《农村五保供养工作条例》、中共中央、国务院《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2007〕1号)等几个政策性文件。
   三、完善农村社会保障体系的对策
   (一)完善农村基本社会保障体系。
   1、优先建立和完善农村最低生活保障救助制度。(1)合理界定农村最低生活保障对象。界定农村最低生活保障对象要以通过最大劳动努力,仍然达不到最低生活保障线为衡量标准。在调查了解掌握贫困家庭的成员结构、收入水平、生活费支出、致贫原因等情况的基础上,结合最低生活保障线标准,确定保障对象的条件与范围,严格按审批程序进行。民政部门还应定期核查受保对象的生活变动情况,避免形成养懒汉的倾向。(2)科学确定保障线标准,确定农村最低社会保障线标准主要考虑维持农民最基本生活的物资需要;农村经济发展水平;地方财政和村集体的承受能力;物价上涨指数。由于以上各因素是不断变化的,保障线应随着这些因素的变化而变化。(3)加大农村低保资金筹集力度。一方面应该加大各级财政转移支付力度。各级政府可根据经济状况,积极筹措资金,逐步加大对农村的低保资金投入。另一方面资金筹集应该多渠道,同时应规范管理。
   2、逐步建立灵活多样的养老保险体系。(1)养老保险的形式可以多样化,主要有基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险等。一般地区建立基本养老保险制度。经济发达地区,在参加基本养老保险之外,鼓励农民个人按照自愿原则,缴纳补充养老保险费和购买商业养老保险。(2)缴费方式应灵活多样。由于农民以农业生产为主,无固定用工单位,建议在乡农民由个人、各级财政分别负担,按合理比例缴费,计入以身份证号码为编码的全国通用个人账户。进城务工农民享受当地职工同等待遇,按所在地区养老保险政策,由个人和用工单位按一定标准灵活缴费,计入个人通用账户。缴费时间也可灵活确定,每年年终个人可查询、核对、补缴,逐年积累,到期定期支取。(3)规范养老保险基金管理。在确保基金安全性的前提下,努力提高基金的使用效益,实现基金的保值增值。
   3、积极发展新型农村合作医疗保险制度。(1)农村合作医疗的定位要明确。农村合作医疗若要真正缓解因病致贫、因病返贫的现象,就要“保大病”,这也是广大农民真正需要的。但是,在实际运行中这种保险制度造成小病不保,大病保的太少,不能达到预期目标。今后可以试行一种模式,在不提高缴费标准的情况下“保大病”,同时兼顾小病,大病的发生概率毕竟较低,若参保率较高,则可以用全体的缴费资助大病患者,以体现“互助”精神。同时,在以大病统筹为主的互助合作医疗制度为重点的基础上,完善其他形式的农村合作医疗制度,条件成熟的农村地区,也可以鼓励农民参加商业医疗保险。(2)合理补偿医疗费用。应本着“以收定支、略有结余”的原则,合理确定合作医疗费用的补偿即报销比例。一般可控制在30%以上,80%以下。在合作医疗的初建阶段,报销比例可低一点,以后随着农民个人缴纳、集体及各级财政补助资金的增加而逐步提高,以80%为界,否则就会出现“有病无病都看病,大病小病多拿药”的现象。(3)建立科学合理的合作医疗筹资机制。合作医疗资金的筹集应采取以个人缴纳为主,集体补助为辅,政府予以支持的办法。集体补助部分要根据当地集体经济状况而定,一般应占筹集资金总额的20%;各级政府(主要是县乡二级)也应有适当的财政投入,作为合作医疗的启动、扶持资金,特别是对贫困地区应予以特别的关注。
   (二)多方面筹集社会保障资金。资金来源是社会保障的核心内容,也是农村社会保障中的一个重要问题。建立起适应市场经济发展需要的、多渠道筹集社会保障基金的机制,为农村社会保障制度的改革提供保证。国家要明确三方的合理投资比例,政府要增加对农村社会保障资金的投入。一是中央财政、地方财政都要适当调整财政支出结构,加大对农村社保资金的投入。同时,中央财政、地方财政要明确各自责任和投资分配比例。二是开征社会保障税。社会保障税作为附加税,由税务机关统一征收,一方面可以减少征收成本,另一方面富者多缴,穷者少缴,起到“抑富济贫”的作用,有利于促进社会公平。三是整合部门资源。目前,在农村社会保障领域,民政、劳动、卫生、计生、扶贫等部门多头管理,各自为政。可以考虑整合现有各部门社保资源,成立一个统一的农村社会保障管理机构,统一规划,统一政策,统一管理,提高社保资源使用效率,使农村社保工作规范化、系统化。
   (三)加强农村社会保障制度的立法工作。
   社会保障的性质在于它的政府强制性和非盈利性、它体现的是社会成员在政府保障下的平等保障权利。从当前的实际情况来看,必须加快社会保障立法工作,依法建立社会保障制度,筹集社会保障基金。而目前的社会保障相关法规只限于政府出台的工作条例,而且处于修修补补的阶段,今后应加大农村社会保障制度的立法工作。一是国家尽快出台社会保障法,明确规定农村社会保障费用收取、人员安排等方面的具体情况。二是各地政府及时出台配套政策,切实贯彻国家完善农村社会保障的精神,完善社会救助、合作医疗等各项政策制度,使农村社会保障工作尽快走上规范化、法制化的道路。三是提高社会保障缴费力度,以法律的形式强制规定缴纳社会保障费是农民的义务,如果欠缴或拒缴将会承担相应的法律责任 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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