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增强认知 推进我国劳动就业准入制度建设

作者 :王可忠更新时间:2012-11-5

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所谓就业准入制度是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定,对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业(工种)的劳动者,必须经过培训,并取得职业资格证书后,方可就业上岗的制度。随着我国社会主义市场经济体制的确立,我国在上一世纪90年代初,开始在我国社会推行这一制度,经过十多年的努力,虽然取得了一定的成绩,但总体成效并不显著,其中最为突出的问题是推进速度较为缓慢,迄今为止,社会经济生活中依然有大批未经培训,未取得任何职业资格证书的劳动者源源不断的进入劳动力市场,据《中国教育报》2005年11月24日的报道,截至2004年年底,全国城镇从业人口中技能劳动者仅占32.9%。劳动者技术等级偏低的问题也比较突出,在技能型劳动者中初级工占43%,中级工占36%,高级工占17%,技师和高级技师仅占4%。不少行业存在就业准入制度执行不严、无证上岗的现象较为严重。以建筑行业为例,全行业从业人员约5500万人,占城乡就业人员总数的7.3%。其中,一线操作工人几乎全部是农民工。在这些农民工中,90%以上没有经过专门技能培训。在各类用人单位中,如果说在一些国有用人单位尚能严格执行这一制度,那么在一些民营单位则这一制度则形同虚设。社会生活中诸多情况表明:“先培训,后就业”的政策在我国不少地方和行业没有从根本上得到落实。许多单位实际上对职业资格没有要求,无证就业、无证上岗现象大量存在,就业准入制度不同程度的存在形同虚设的现状。劳动就业准入制度推进迟缓固然有各个方面的主客观原因,但其中一个重要原因就是社会各方主体对之缺乏足够的认知。表现之一,在用人单位方面:从近年来各用人单位的招聘广告中不难反映这一问题,近年来,各类用人单位在招录员工的过程中,虽然都设定了这样或那样的种种条件,如学历、身高、年龄、性别、工作经验等等,但基本未对求职者的职业技能提出相应的要求,极少有人将职业资格证书作为招录员工的条件之一。表现之二,在劳动者方面:受最近一个时期以来社会生活中所形成的片面追求学历和普通教育的影响,不少劳动者在确立自己的职业生涯时,通常都把追求较高的学历层次作为自己职业生涯的发展目标,读了高中进本科,完成本科去考研,或者学完中职进高职,进完高职进本科。近年来我国社会各级各成类成人学历教育一度火红的现象在某种程度上可以说就是这一现象的反映,较少有人将参加职业教育和培训取得相应的职业资格证作为合理的选择。近年来虽经教育部门和教育机构积极教育和引导,一些在校的中职、高职以至本科生对此有了一定的基本认识,并积极参加了相应的职业资格鉴定,取得了相应的职业资格证书,但就整个社会而言,对此也并未形成共识,尤其是那些人数众多的农民工群体,无论是老一代的农民工还是新生代农民工,不少人对于何为职业资格和劳动就业准入在思想认识并未有相应的认识和理解,在不少人看来,有证没证都一样,学它干什么?不仅自己不会主动掏钱参加相应的职业技能培训,就是政府买单的农民工转移培训也通常不能积极参与。表现之三,在职业教育方面:随着“双证”制度(要求学生同时获得职业学校学历证书和相应职业资格证书后方可毕业)在职业教育中的推行和实施,一些职业院校在按专业要求培训学生职业技能的同时,积极组织学生参加相应职业资格证书的培训和鉴定,并取得了一定的成效,但就当前而言,这一制度尚处于试行或试点阶段,不少职业院校或专业均未实施这一制度。在一些职业院校中,“重学历证书,轻职业资格证书”的思想观念还普遍存在,有些职业院校组织学生考证是因为“上级要求”或“从众心理”。在操作层面上,多数职业院校是在维持原来课程体系和教学模式的基础上,利用双休日或其他课外时间,为学生另外增开考证所需理论课程和技能培训,能真正做到“将职业标准融入教学体系”的院校并不多。另外,许多院校反映在硬件建设上资金投入明显不足,与要求学生达到相应的技能标准存在较大差距。表现之四,在政府相关部门方面:以劳动执法监督检查为例,劳动就业准入制度在我国的建立虽然已有十多年的历史,但作为劳动执法监督检查重要主体的劳动行政部门,对此在思想认识上基本未予以必要的应有的重视。一是在各地颁发的劳动执法监督制度中,基本未将劳动就业准入制度列入劳动执法监督检查的内容。二是无证上岗的现象在当前我国社会经济生活中虽然大量存在,但因此受到查处的用人单位几乎微乎其微。三是各地的劳动法制宣传活动中,以劳动就业准入制度作为主题的专项宣传活动可以说是屈指可数。
   我国社会主义法制实施的一个重要特征是国家强制力与人民自觉遵守的统一,即在法律的实施方式上,主要的、基本的、大量的方式侧重于社会各种主体严格依照法律规范的规定,行使自己的权利,自觉履行自己的法定义务,切实依照法律规范的要求实施自己的行为,以此保证法律规范在社会生活中的贯彻实现。劳动就业准入制度作为我国社会主义法制的重要组成部分,其推行和实施一方面需要有关国家机关予以必要的监督检查督促外,另一方面则需要社会各方主体的积极配合和支持,只有社会各方主体充分认识实施这一制度的重要性和必要性,将实施这一制度变成自己自觉的行为,这一制度才能得以全面的推行和实施。社会经济生活中,应积极通过各种途径和方式加大劳动就业准入制度的社会宣传力度,切实让各方社会主体不仅充分认识到自身在这一制度中依法所享有的各项权利和义务,而且充分认识到实施这一制度对国家、社会以及自身的现实意义,使之深入人心,以取得全社会的理解和支持,尤其是用人单位和劳动者的理解和支持。社会经济生活中的诸多事实表明,推行实施劳动就业准入制度,宏观上不仅利于提高我国劳动者队伍的素质,促进我国经济社会的持续发展,微观上对于用人单位、劳动者、职业教育以及政府有关部门的管理工作都同样有着十分重要的现实意义。
   第一, 对用人单位而言,利于提高用人单位的产品质量和服务质量,提高自身的市场竞争能力
   众所周知,市场经济体制条件下,用人单位尤其是企业之间的竞争,实质上就是人力资源的竞争,企业在生产经营过程中,生产经营的每个环节甚至细节可以说最终都由劳动者实现和完成,如果说劳动者素质相对高,生产经营过程中每一环节工作任务的完成质量就相对较好,最终产品的整体质量或总体服务质量就相对较高,反之产品质量或服务质量就会相对较低。近年来我国社会经济生活中,各种劣质产品或服务充斥市场,在某种程度上可以说这与当前我国劳动力素质总体偏低不无一定的联系。对劳动者而言,如果说劳动者的知识技能与能力成正比,那么对企业而言,劳动者的知识技能则与企业的产品质量和服务质量成正比。严格执行劳动就业准入制度,对企业而言,一方面利于吸收大量优秀的人力资源,从而不断提高自身的产品质量和服务质量,提高自己的市场竞争能力。另一方面,利于提高企业产品或服务的科技含量,提高产品或服务的附加值。发达国家和我国东中部地区工业化的实践证明,能不能把科技成果迅速转化为现实生产力,生产出高质量、高附加值的产品,很大程度上取决于生产一线有没有高素质的产业工人队伍。
   第二,对劳动者而言,利于不断提高劳动者素质,提高劳动者的就业竞争能力
   随着我国经济社会的发展,对劳动者素质要求在不断提高,不少行业的用工单位正在由劳动密集型向技术密集型转变,对劳动者的要求也逐步由体力型向技能型转变。对诸多新生代农民工而言,过去那种读完初中就打工的时代将逐步一去不再复返,近年来我国社会不同程度出现的“技工荒”在某种程度上可以说就是这一问题的较好佐证。而在劳动力市场上,劳动者是否能胜任某一岗位职责,是否具有该岗位所必备的职业意识、职业知识、职业技能等,职业资格证书是最有力的证明。对诸多劳动者而言,积极参加相应的职业技能培训和鉴定,取得相应的职业资格证书。一可以提高自身的就业竞争能力。拥有一本职业资格证书,就可能在求职路上先行一步,就可能获得一份好的工作,就可能比别人有更多的发展。二可在一定程度上最大限度地维护自己的合法权益,俗话说“打铁还要自身硬”,对诸多普通劳动者而言,在实现劳动的过程中,不断提高自身的经济社会地位,维护自身依法所享有的职业稳定权、工资保障权、社会保险权、等等诸多合法权益,除政府和社会予以必要的帮助外,主要依靠劳动者自身的力量,即劳动者自身的知识和技能,它是劳动者主张自己权利的重要条件,否则只能处于不利的地位,只能无可奈何地看着自己的权益受侵害。近年来我国社会中不少农民工合法权益常常受到种种不法侵害,这在一定程度上与这些农民工缺乏很必要的知识和技能不无一定的联系。
   第三,对职业教育而言,利于从根本上推动我国职业教育的发展
   劳动就业准入制度的一个鲜明特征是“先培训、后就业和持证上岗”。而职业教育作为与社会需求结合最为紧密的、以就业为导向的教育类型,具有鲜明的职业属性。它与以职业活动为导向、以职业能力为核心”的职业资格证书制度和劳动就业准入制度,有着天然的、极其紧密的联系。积极推行职业资格证书制度和劳动就业准入制度,对职业教育而言,一可以不断克服长期以来形成的重视理论知识、轻视操作技能,重视学历文凭、轻视工作经验,脱离工作、脱离生产的办学倾向,紧贴行业和企业的发展要求,不断提高职业教育的办学质量,形成自己鲜明的办学特色。二可以吸引更多的生源,不断改变职业教育近年来招生艰难的现状,从规模效应上推动和促进职业教育的发展 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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