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统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济增加农民收入,一直是我国全面建设小康社会的重大任务和目标。从目前我国农民收入构成来看,无外乎来自农业内收入和农业外收入。从我国目前农民收入构成比例来看,超过一半的收入来自于农业外部,那么是不是说要把增加农民的农业外收入作为更主要的问题来抓呢?笔者认为,深入研究增加农民的农业为收入更加具有战略性。
一、制约农民农业内收入增长的主要因素分析
随着国家农业税费改革的深入和完成,农民负担不再成为制约农民收入增长的主要因素。而在我国加入WTO以后,通过提高价格来增加农民收入的空间很小,甚至农产品价格会成为农民增收的负面因素。从农业内部来看,制约农民收入增长的主要因素有:
1.农业的弱质性。众所周知,农业对自然条件具有特殊的依赖性,农产品生产周期长,生产要素的循环周转慢,这些都造成了农业生产的比较利益低下。其次,农户作为我国农业生产的基本生产单位,资本不足,技术薄弱,信息闭塞,成员素质低下,造成农业生产效率低下;再者,由于农产品的供给弹性和需求弹性都很小,二者相比之下需求弹性又小于供给弹性,因此在蛛网规律作用下,农产品的商品生产和商品交换具有很大的波动性,这有加大了农业生产和农民增收的风险性。
2.农业结构不合理。目前我国农业结构转换滞后于消费结构的变化,造成农产品供求结构失衡。从产品结构分析,其主要表现为:一般性产品多,大路货多,而名优产品、特需专用产品偏少;初级产品多,加工产品少,深加工、精细做产品少之又少。从区域结构分析,地区优势没有发挥出来,差别不显著,特色农业受制。从产业结构分析,消费者对林牧渔业产品的需求显著增加,对粮食的需求渐显减少趋势,而现阶段我国农业产业结构中种植业比重明显偏高,而种植业中又以粮棉油占主导地位。因此,农产品供求结构失衡的直接表现是一方面出现局部的农产品销售困难,引起农产品价格下跌,影响了农民收入提高;另一方面,名优特新专产品供不应求,价格提高。
3..农产品成本高。在农产品价格难以大幅提高的情况下,降低农产品成本成为当然选择。我国农业生产成本是国际生产成本的一倍以上。因此,降低农产品成本成为增加农民农业内收入的重要渠道。
4. 农业生产规模过小。我国农民人均经营耕地面积不到2.4亩,全国平均每个农户的经营规模仅为7—8亩地 。我国农业人口所占的比重远远高于发达国家,也高于许多发展中国家。因此现有的农业资源一直处于超负荷的使用之中,边际生产力不断降低,并且容易造成农业生态环境的破坏,必然造成农民收入低水平的现实。并且,农户经营的土地存在的地块分割问题,进一步缩小了经营规模。
5.农业投入严重不足。在我国,农业的投入主要来自于国家、农村集体和农户三个层次。从国家这一层面来看,对农业的投入虽然每年都有所增加,但与发达国家相比差距十分巨大;从农村集体这一层面来看,农村双层经营形式在一定程度上削弱了农村集体的经济实力,甚至有些在农村,集体经济实力近乎于无,农村集体对农业的投入严重不足,并且在发达地区和老后地区差别巨大;从农户这一层面来看,农民收入增长缓慢和农业生产比较利益低下都限制了农户对农业的投入。
6.农产品加工业发展水平低。农产品是初级产品,比较利益低,通过农产品的深加工和精加工,增大农产品的附加值,是增加农民收入的重要途径。改革开放以来,我国农产品加工业有了长足的发展,但是还远远不能适应农村经济发展和农民增收的要求。
二、增加农民农业内收入增长的主要措施
1.调整农业结构。首先,扩大优良品种,提高农产品优质率。其次,调整农业布局,充分发挥区域优势。各个地区要扬长避短,充分发挥自己的优势,形成各具特色的区域农业产业结构,促进和保持农业的长期持续稳定发展。再次,健全农业产业体系,提高农产品的附加值。农业作为一个完整的产业,应当是生产、加工、流通等紧密连接在一起的。因此要加快农业产业化的发展步伐,延伸产业链,使产品增值,农民增收。
2.推动土地适度规模经营。要想推动土地适度规模经营,途径只有一个——加快土地流转。从目前的经验来看,土地流转的形式主要有以下几种:联合出租式、反租倒包式、租赁承包式、大田置换式、转让承包式、土地入股式、土地信托等等。通过土地经营权的流转,促进了土地的集中,扩大了经营规模,提高了生产效率和经济效益。
3.提高农业科技水平。要加大对农业科技的投入,提高农业的科技创新能力,以科技带动农业的深层次发展。要在全国范围内展开科技兴农的行动计划,大力推广节本增效和农副产品加工与标准化生产等实用配套技术,培育一批农业高新技术产业和知名品牌,同时大力发展生态农业,推广保护性耕作等无公害生产关键技术,促进农业可持续性发展。
4.加强农业基础设施建设。继续加快大江大河大湖治理,搞好中小水利工程的维护和建设。大力发展节水农业,加强节水改造和配套设施建设,推广旱作节水技术。加快实施“沃土工程”,大力培肥地力。加大实施种子工程力度,加快作物和畜禽水产品种更新换代。加强农村道路、供电、供水和通讯等基础设施建设,改善农村生产生活条件。
5.加大农业投入。加大农业投入,就是要“多与、少取、放活”。广开门路,拓宽农业投资来源,是增加农业投入的关键。首先要增加政府对农业的投入,主要是推进农村税费改革和粮食流通体制改革,取消农业特产税,对种粮农民的间接补贴改为直接补贴,切实减轻农民负担。其次要增加金融部门对农业的投入,要在农民的贷款额度和期限上进一步放宽,是要加大对有先进性、带动力、影响力的农户的资金支持,加大对农业结构调整的信贷支持。第三,鼓励农民加大对农业的投入,要通过增加农民在农业生产中的收入来激发农民对农业投资的积极性,同时在政策上对于农民的投入给予支持和保护。最后,调动其他各方面力量,多渠道、全方位加大对农业的投入,尤其是要探索和实施“以工哺农”。加大农业投入,不单单是农民的问题,也不单单是政府的问题,而是全社会的亟待解决的问题。
6.大力发展农产品加工业。首先,政府在政策上要予以支持,在方向上进行引导,在技术上进行帮助,在市场上进行调控。同时充分发挥农村集体经济和乡镇企业的优势,把农业专业化生产与农产品深加工结合起来,实行产加销一条龙经营,从而增加农民收入 职称论文发表网http://www.issncn.com
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