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一、中国农村劳动力转移问题产生的现实分析
农村剩余劳动力出现是受土地、资本、环境和其它资源限制,使社会劳动边际产品少于维持劳动力及其家庭正常生存所需而多余的劳动力。目前,农村家庭经济单位是我国的剩余劳动力的主要来源,农业劳动力的转移成为现今社会一个重大课题。客观环境的变化、人口的大幅度增长使得人地矛盾愈演愈烈,迫使人们不得不从事其他产业以寻找生存空间;同时,经济的发展让农业人口看到从事其他非农产业可以获得更高的收益。农业劳动力转移的现实原因主要概括为以下三点:
第一,现有可耕地面积的大幅度减少,后备耕地资源不足。经济的快速发展需要使大量土地非耕地化,生态环境的恶化引起土地的沙化、盐碱化,以及水土流失等种种原因同样导致的耕地面积的大幅减少。《2000年中国环境状况公报》指出:2000年中国耕地总面积为1.282亿公顷,人均耕地面积为0.101公顷,不足世界人均耕地的一半。由于基本建设等对耕地的占用和环境恶化等原因,目前全国的耕地面积以每年平均数十万公顷的速度递减。
第二,耕地资源具有不可再生性,随着人口的不断增长对于耕地的需求越来越大,膨胀的人口同有限的土地资源之间不可避免地会产生摩擦。中国是世界上人口最多的国家,也是人口最稠密的国家之一,平均每平方公里人数为110人,中国农村人多地少,现在每年有200多万人进入劳动年龄,2000年,农村人口达到10亿人,壮年劳动力达到4.5亿人。
第三,经济发展促使农民从收益低的农业逐步转入工业、服务业等收入相对较高的行业。十六大报告提出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势”,符合现代化的一般规律,更符合我国国情。我国改革开放20多年来的实践证明,农民进城已非一般意义上的人口流动,而成为我国经济社会快速、健康发展的重要组成部分。
国家统计局的统计表明,改革开放以来,我国农村累计向非农产业转移农业劳动力1.3亿人,农民进城务工的工资性收入已占农民现金收入的三成以上,成为农民增收的重要来源。特别是在中西部地区,外出务工的收入在农民人均纯收入中所占比例越来越大。农民工对城市发展的推动更是有目共睹。进城民工为二、三产业的发展提供了低成本的劳动力,增强了中国产品在世界上的竞争力,对我国的经济繁荣功不可没。同时,农民工带着资金、技术回乡兴办各类企业,成为农村经济发展的一支新生力量。
二、我国劳动力转移面临的问题
据国家统计局农调总队对全国30个省(区、市)6万多农户、18万多农村劳动力进行的抽样调查分析,当前,我国农村劳动力就业与转移面临着诸多困难,主要集中在以下几个方面:
第一、新增农村劳动力数量巨大,待转移劳动力数量众多。我国是农业大国,农村人口多,劳动力总量大、增长快,仅每年新增的农村劳动力就有几百万人,劳动力资源的增长远远超过了社会生产的需求,劳动力明显过剩。根据各地统计,我国目前大约有1.7亿的农村剩余劳动力待转移,占现有乡村从业人员总数的35%,就业压力相当大。
第二、转移的农村劳动力素质较低,而且呈现下降的趋势。农业劳动者素质的提高,直接关系到农业劳动者生产率的提高,关系到农业技术的推广和应用。
第三,待转移劳动力面临的制度障碍。户籍制度以法律形式严格限制农民进入城市,限制城市间人口流动,在城市与农村之间构筑了一道高墙,城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。地方政府采取一系列政策手段,排斥外地民工在城市就业,阻碍劳动力流动,导致劳动力市场的继续分割。户籍制度和排他性的城市劳动就业制度就是障碍劳动力流动的典型制度安排。
三、农业劳动力转移的对策建议
(一)加大制度变迁步伐,促进农业劳动力转移
农民从事非农产业可以增加收入,也可以提高劳动效率,但一定时期,非农转移有一定的问题,而且由于我国农业采用农户经营的制度,在农户家庭内由于农业劳动力总量是一定的,这样兼业生产与农业生产存在一定的竞争。尤其是非农发达地区,农户兼业深化,在小规模分散兼业情况下,农业劳动力对农业投入积极性降低,土地利用率下降,导致农业生产‘末业化’、‘副业化’,从而影响农业生产效率,因此在农村结构变革过程中要处理好效率与收益之间的关系。
(二)调整产业结构,扩大相对就业容量
农村贫困的特性是,劳动力价格很低。单纯提高农产品产量,并不能增加农民收入。为了增加收入,非农收入(或兼业收入)成为农民增收的重要途径。针对这个问题,解决增加农业收入的关键在于把农村的劳动力转移出来,发展有比较优势的产业。从产业结构方面来看,发展第三产业无疑是扩大就业的重要渠道。
(三)提高劳动力素质合理配置劳动力资源
我国农村劳动力素质低是制约转移数量特别是转移层次提高的重要因素。随着市场经济的发展和经济增长方式的转变,社会各方面对劳动力素质的要求越来越高。近年来,沿海经济发达地区和一些大城市为了控制城市转移人口和提高劳动者的整体素质,对素质较低的体力型民工进入做了一定的限制,对高素质民工需求相应增加。面对劳动力市场的新态势和农村经济发展的需要,必须采取措施提高农村劳动力素质,以增强劳务输出的竞争力 职称论文发表网http://www.issncn.com
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