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辽宁省共有14个省辖市。依据研究的需要,笔者将14个省辖市划分为三大地区,即辽西北地区、辽中地区及辽东南地区。辽西北地区包括锦州、葫芦岛、阜新、朝阳、铁岭;辽中地区包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳;辽东南地区包括大连、丹东、营口、盘锦。本文将以这三大地区为基本单位,对辽宁省各地区经济发展差距扩大的问题进行研究与探讨。
近年来,辽宁经济保持了持续高速增长态势,取得了可喜的成就,1996~2005年地区生产总值年均增长9.9%。但与这种增长相伴随的是,辽宁地区间的经济增长存在着明显的差异,地区间并没有出现增长理论所推论的收敛倾向。如1993年辽东南、辽中地区与辽西北地区的人均GDP绝对差距分别为3064.1 元和3155.8元 ;而到了1998 年,辽东南、辽中地区与辽西北地区的人均GDP绝对差距分别为7998.1元6127 元;在2003 年,辽东南、辽中地区与辽西北地区人均GDP的差距进一步扩大,竟然分别达到了12724.8 元和 11070.8元。
由于资源禀赋、市场容量等方面的异质性,各地区不可能保持完全相同的经济增长速度。但是,如果地区间的经济差异长期存在或程度较大,则这种格局就会影响资源的配置效率和市场的自发扩展,不利于提高整体经济的效率和保持增长的持续性,同时,地区间经济增长的不协调会对社会秩序产生负面影响,影响到社会福利水平及投资者对未来的预期。基于上述考虑,辽宁省必须在以科学发展观统领全局的思路下,将调控省内各地区的增长差距、协调地区经济发展摆在更突出的地位。
二、辽宁省地区差距扩大的成因
(一)政策上的倾斜
1.投资重点的倾斜
建国前由于日、俄及张作霖的经营,在一定程度上就给沈阳、大连等少数几个发达的城市打下了一定的工业基础,其它地区的工业除了部分采矿业以外几乎为零。建国初期,国家采取优先发展重工业战略,在辽宁投入的资金大部分注入了辽东南及辽中地区,如鞍山、本溪、抚顺、盘锦等市,辽西北地区如朝阳、铁岭等市也有一些投入,但基本上都属于附加值偏低的矿业资源开采业,这样就造成了辽东南及辽中地区与辽西北地区的经济发展差距。
2.对外开放政策的倾斜
对外开放是一国一地区经济发展的强大的驱动力,以出口贸易为特征的外向型经济在促进国家或地区经济发展中具有内向经济所不可比拟的优越性。1992年4月29日,中共辽宁省第七届委员会第六次全体会议通过了《中共辽宁省委关于进一步扩大对外开放的决定》,《决定》指出:全省对外开放分四个区域同时展开,大连是全省对外开放的龙头和先行区,沈阳作为全省政治、经济和文化中心,在对外开放中具有突出作用。沿海港口城市是全省乃至东北地区对外开放的前沿和窗口。由此可见省政府对各地区采取了不同步开放的原则,对辽东南、辽中地区率先开放,率先实行优惠政策,而辽西北地区在对外开放的浪潮中则沉寂无声,尤其是阜新、朝阳、铁岭三市至今也处于较封闭的状态,加上自然地理条件的恶劣,致使在利用外资方面与发达地区之间存在着巨大的差距。
(二)市场的极化效应
市场经济体制改革调动了各方面的积极性,使辽宁经济迸发出了生机和活力,但市场经济并不是万能的,它本身并不具备公平分配的作用,也不具备平衡生产力布局及缩小地区间差距的作用。随着市场要素价格被逐渐放开,各种生产要素开始打破地域界限,遵循市场经济规律向回报率高的发达地区流动,即出现所谓的极化效应,至使资本和劳动力等生产要素向发达地区流动。2003年辽东南地区及辽中地区的实际利用外资额竟然比辽西北地区同时高出23万多美元。
(三) 产业结构的差异
在一定的技术成果条件下,一个地区的经济通过专业化和社会分工会形成一定的产业结构,而各类产业的生产技术、成长速度以及其在国民经济中的比重的不同会影响各地区的经济发展水平。
1.第一产业比重的差异
凡是依赖于农业的地区,人均国民生产总值都比较低,因为农业本身是弱势产业,农产品的收入需求弹性较小,利润低,商品化程度低,积累能力较弱,生产受自然条件的制约,生产风险大。加上近年来,农产品价格一直很低,造成了工农之间、城乡之间差距的扩大,在辽宁省也不例外。辽东南、辽中地区各市的第一产业比重都较小,有许多都在10%以下;而辽西北地区的各市的第一产业的比重都较高,平均为23.3%。
2.第二产业内部的差异
由于生产要素禀赋的地区差异及历史原因,辽宁省的辽西北地区以采掘业和原材料(煤、电等能源产品)工业为主,如阜新及朝阳的北票以煤为主,铁岭以煤、粮为主;而发达地区以加工性产品(机床、化工等)为主,如沈阳的装备制造业、鞍山的钢、大连的造船等。资源性产品本身的利润较低,市场不稳定,投资和生产风险较大,其生产企业处于不利的地位;而加工工业品的市场是扩张的,投资和生产的风险小,其生产企业处于优势地位。第二产业内部的差异也是辽宁省地区经济差距扩大的重要原因。
从以上分析中我们可以看出,辽宁省地区经济差距扩大的成因,即有历史的原因也现实的原因,即有主观上的原因也有客观上的原因。应该看到的是,无论原因有多复杂,地区差距过大给经济和社会发展带来不利的影响,必须采取措施加以解决。
三、缩小辽宁地区经济差距的对策
(一) 加强政府的宏观调控力度
1.制定辽宁地区发展的总体战略
解决地区差距,必须制定区域发展战略,提出明确的任务和要求,这样才能确保区域政策的有效实施,才能把区域开发和有关政策落到实处。在制定辽宁地区发展的总体战略时政府应注重把握两个原则:一是从有利于全省整体经济发展的角度出发,积极扶持欠发达地区的经济发展;二是顾及发达地区的利益,以不削弱经济发达地区的发展为前提,促进各类地区共同发展。根据辽宁的基本省情,今后一个时期,区域政策总的目标是,在为各地区提供公平发展机会的前提下,适时调整经济发展战略,加大调控力度,尽快缓解地区差距继续拉大的趋势。围绕这一目标,首先要处理好公平与效率、整体利益与局部利益、近期发展与长期发展的关系。一方面我们必须正视地区差距的现实,充分认识解决地区差距的必要性和迫切性,另一方面又应当明确,地区差距的解决,只能在加快辽宁国民经济发展的前提下,通过政府政策的调整和宏观调控的加强,通过辽东南地区的示范、辐射和带动来逐步进行,而不能一步到位,不能用牺牲辽东南和整体发展的办法来寻求和换取辽西北的发展。
2.对辽西北地区实行特殊的优惠政策
政策上的支持对欠发达地区的发展会起到立竿见影的作用。欠发达地区的落后表现在政府财力单薄,企业亏损严重,人民生活贫困,因此对欠发达地区的优惠政策应在政府、企业、个人三个层面上展开。
(1)建立规范的财政转移支付制度
要对现行的财政转移支付制度进行进一步的改革与完善,以减缓财政分配的不公,逐步缩小地区间的差距。要改基数法为因素法,在进行财政转移支付过程中对相关度大、影响明显且比较容易获得的因素予以考虑,从而在财政体制改革中,对欠发达地区实行优惠政策。
(2)加大对欠发达地区的企业的优惠政策
企业是市场经济的主体,一个地区企业发展的好坏直接关系到该地区政府的财力及人民的生活水平,因此对欠发达地区实行的优惠政策中必须包括对该地区的企业的优惠政策。产业化龙头企业一般科技含量高,辐射能力强,能带动农民增收,税收贡献率高,吸纳社会就业数量多,对欠发达地区的发展起着至关重要的作用,所以对颇具规模的龙头企业,政府应在财政、税收上给予一定的优惠政策。
(3)实行扶贫优惠政策
虽然扶贫不是明确的区域发展计划,但由于贫困具有明显的地域针对性,因而扶贫实质上属于区域发展工作。从长远来看,扶贫工作的重点应该扶持落后地区的文化教育事业,把“扶贫”与“扶智”与“治愚”高度地统一起来,通过转变落后地区人们的思想观念,提高人们的科学文化素质,使人们自力更生地发挥自己的聪明才智,彻底脱贫。
(二)加快辽西北地区自身的开发和建设
1.明确选择该地区的特色产业
辽西北地区在选择主导产业时不应盲目地追求潮流,应避免与邻近地区的产业结构的趋同,要从自身的实际出发,突出特色,培育本地区独特的经济增长点。选择特色产业应坚持以下原则:
(1)要认识区域优势,根据本地区优势来选择相应的特色产业。在进行特色产业选择时,还是要立足于自身的资源优势。要从本地区的实际情况出发,考虑本地区已有的资源优势,避免坐在金山不识金,捧着金饭碗讨饭吃。
(2)选择特色产业应坚持超前性原则,对未来的情形做出科学的预测,最重要的是要预测未来几年的市场需求,能想他人之未想,做他人之未做,走他人之未走之路。
(3)选择特色产业应该坚持开放性原则。随着国家振兴东北老工业基地政策的不断实施,辽西北地区的经济将在更大程度上加入全省乃至东北经济,产业结构的变动越来越受到地区分工和交换的影响,因此特色产业的选择应该坚持开放性原则。
2.建立开放型经济体系
长期以来,辽西北地区受计划经济影响,观念闭塞,失去了改革开放以来多次加快发展的机遇。二十多年的经济发展实践证明,没有抓住机遇扩大开放是辽西北落后的重要原因。建立开放型经济体系是开放战略的核心,辽西北要通过各种主流市场进行商品、资金、技术等要素的交流与引进,通过体制性的要素包括管理方法、市场机制、企业制度、宏观调控等方面的交流与借鉴,来提高开放水平,建立开放型经济体系。为此,辽西北既要抓硬环境建设,又要抓软环境建设,为来辽西北投资的企业铺平道路。辽西北地区的企业也应发挥自身优势,积极参与东部地区制造业产业结构调整的专业化分工与合作,进一步加强与国内其他地区大企业、大集团的协作,实现借力发展与“借船出海”。
3.培养和引进大量人才
高素质的人才是经济和社会发展的基础和保证。由于经济发展比较落后,辽西北地区人才匮乏,人才外流现象非常严重。近些年,绝大多数大学生都不愿意回家乡就业,特别是经济建设急需的工科毕业生的“回归率”几乎为零,人才“赤支”的严峻形势,对辽西北地区的经济发展构成了新的制约。因此,辽西北地区必须大力培育和引进人才。要因地制宜地制定本地区的人才发展战略,加强本地区的高等教育建设,培养为本地区经济社会发展服务的人才;围绕本地区的区域发展战略,引进该地区发展所需的专业人才。只有这样,辽西北地区整体国民素质才能得到切实提高,促进地区经济社会的发展 职称论文发表网http://www.issncn.com
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