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国有企业廉洁文化建设的着力点

作者 :夏剑锋更新时间:2012-11-4

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 阳江核电有限公司(以下简称:阳江核电)是中国广东核电集团(以下简称:广东核电)的成员单位,负责阳江核电站的建设和运营管理。按照国家核电发展规划,阳江核电站将采用国际上最先进的第三代核电技术。建设阳江核电站,是广东核电成功建设和运营大亚湾核电站和岭澳核电站基础上的又一重大举措。该项目总投资达数百亿元人民币,具有技术质量要求高、建设周期长、参建单位多、资金密集、投资规模大的特点。如何在工程建设领域腐败案件高发的环境下,实现该项目“工程优质、干部优秀”,确保国有资产不流失,企业人才不损失,干部和员工违纪违法为零,面临极大的挑战。阳江核电从关心爱护干部和员工的角度出发,努力构建惩治和预防腐败长效机制,积极推进廉洁文化建设,收到了较好效果,前期工程累计投入人民币十几亿元,未发现一例违纪违法案件或影响工程建设的不廉洁行为。
   一、阳江核电廉洁文化建设背景及内、外部环境分析
   1、阳江核电廉洁文化建设背景
   阳江核电继承和发扬广东核电廉洁从业优良传统。自1985年大亚湾核电站破土动工,迄今已有20多年。经过长期艰辛探索和努力,在核电规模、资源、技术和能力上获得了长足发展,取得了骄人的业绩,成为我国核电企业优秀代表。成绩的取得一方面归功于国家的大力支持,另一方面与广东核电优秀的企业文化强力牵引分不开。老一辈核电人具有特别能吃苦,特别能奋斗的创业精神,具有注重事业、淡泊名利、干净干事、廉洁从业的职业操守。在广东核电,广大干部和员工廉洁从业,勤勉敬业,凡事有章可循,凡事有据可查,凡事有人负责,凡事有人监督,没有绝对的权力,人人接受监督。20多年来,广东核电累计投资近千亿元,未发生过重大经济案件,没有因为腐败问题“倒下”一名领导干部。
   2、阳江核电站与当年大亚湾核电站建设时期的企业内、外部环境相比,发生了较大变化
   一是大亚湾核电站工程建设比较封闭,与社会相对隔离,员工受社会上不利因素的影响和诱惑相对较小。现在不一样,随着广东核电多项目多基地发展,大量社会人才和校园精英被招聘进来。在阳江核电,大亚湾派遣员工仅占不足5%,其余全部为社会人才和校园刚毕业大学生,新员工带来的新文化呈多元化,既有好的方面,也有不足之处,对广东核电廉洁文化造成了冲击,必须进行文化整合。
   二是大亚湾核电站引进的是外国成套工艺和设备,所有采购在一个大合同里面完成,个人想做些手脚,搞点名堂几乎不可能。现在不一样,许多项目已经实现国产化,可以自主采购了,也就是说把原来的采购包分解了,采购人员直接面对市场,难免要受到市场上一些不良因素的影响,因此,现在的内控任务相比以前更加艰巨。
   三是大亚湾核电站的建设和运营引进了战略投资者(即香港中华电力公司), 港方资本注入的同时,不但带来了先进的管理理念,而且大大优化了公司治理结构,形成了相互制衡的关系,建立了由港方选派总审计师的审计制度,为公司的内控体系和现代企业制度建设奠定了良好的基础。与大亚湾核电站相比,到目前为止,阳江核电作为广东核电的全资子公司,存在着公司治理结构和内控机制的先天不足,缺乏天然屏障,需要加大自我管理力度。
   四是阳江核电建设期间,企业外部有形建筑市场竞争激烈且尚不规范。近些年来,社会上工程建设领域职务犯罪呈现高发态势,造成了大量国有资产流失和国企人才损失,“工程建起来,干部倒下去”的现象常有发生,一批经不住诱惑的干部前“腐”后继,同时还留下了致命的工程质量隐患,“豆腐渣”工程酿成的事故屡见不鲜。这对我们前期的厂平工程和随后的设备安装工程,都是一种潜在的隐忧。阳江核电投资巨大,利益诱惑巨大,反腐倡廉任重道远。
   二、建设廉洁文化的意义与内涵
   1、建设廉洁文化的意义
建设廉洁文化,为教育提供思想内容,为制度提供精神支撑,为监督提供价值标准,能够帮助员工形成正确的价值取向,在良好的文化氛围中实现自我价值,促进领导干部勤廉敬业和提高管理水平。对于提升企业美誉度,最终实现企业健康快速和谐发展,具有现实意义和深远影响。
   2、建设廉洁文化的内涵
   企业廉洁文化建设,必须以先进的理论为指导、以高尚的廉洁精神为核心、以规范严密的制度体系为基础,涵盖四个方面的内容:一是廉洁精神。包括广大员工共同遵守的廉洁理念、道德观念、价值标准,及其形成的精神成果和文化观念。二是制度体系。主要是对广大员工的行为产生规范性、约束性影响的企业制度,使廉洁精神体现并成为员工必须遵守的行为准则。三是文化属性。主要指广大员工对廉洁精神、企业制度的认知和实践,以文化为本质联系和表现形式,进行传播、交流和不断深化。四是企业特征。主要体现了企业作为经济实体和市场主体的管理与运行方式,以及所担负的经济责任与社会责任。
   三、阳江核电廉洁文化建设的主要做法
   产生不廉洁行为的原因多种多样,要求反腐倡廉工作是一项标本兼治的“生态工程”,建设廉洁文化,就是造清廉之氧气,养浩然之正气。要通过廉洁文化建设,陶冶干部及员工的灵魂和情操,筑牢“不愿腐败”的思想道德防线;让廉洁文化融入日常管理措施之中,织密“不能腐败”的制度防线;加强对领导干部、敏感岗位和关键环节的管理,构建“不敢腐败”的监督防线。
   阳江核电在推进廉洁文化建设过程中,坚持教育、制度、监督并重,瞄准一个目标——工程优质、干部优秀、员工违纪违法为零;叫响一个口号——做事先做人,建人品核电;用好两个平台——业主与承包商联动平台、审计与监察联动平台;落实五个管住——脑、嘴、手、脚、家人。
   1、精心提炼廉洁理念
廉洁理念是廉洁文化的核心与灵魂。作为团队的一员,每位员工均应廉洁奉公,严于律己,秉公办事,光明磊落,反对以岗谋私、贪污受贿。均应敬业乐业,以强烈的事业心和责任感全身心投入到本职工作中去,精益求精,不断追求卓越。均应树立大局观念和长远观念,为了公司整体利益和长远发展,心往一处想,劲往一处使,互相支持,团结协作。
   阳江核电结合工程建设阶段的实际情况,围绕廉洁从业、诚实守信、道德规范的主题,提炼出了主题鲜明,彰显特色,内涵丰富,科学高尚的廉洁理念。在此基础上,制定了员工廉洁从业守则。通过导入理念,规范行为,引导全体员工树立“淡泊名利,忠实履职”的自律理念,“真诚接受监督,建设阳光工程”的他律理念,“严明纪律,刚性约束”的律他理念,培育“廉洁是业绩也是生产力”的廉洁从业价值理念。
   2、加强教育,让廉洁理念内化于心
   廉洁文化是全员的文化。阳江核电将廉洁从业培训作为每批新入职员工必修课,并与每位新员工签订了廉洁从业承诺书,让以廉洁从业为核心的廉洁理念深入人心,工作中自觉发扬核电人艰苦创业精神,主动维护广东核电廉洁从业金字招牌,做勤廉兼优的表率。此外,还对公司所有的岗位性质进行廉洁风险识别,凡属从事敏感岗位和关键环节工作的员工,都要给予特别“关照”,有针对性地开展教育,提高按程序办事意识,增强拒腐防变能力。
   通过把学习理念、更新观念和推动工作统一起来,让员工意识到组织对自己的教育,是对自己的关爱,从而变被动接受教育为主动学习,牢记廉洁从业承诺,工作中认真落实好五个管住:管住自己的脑,在思想上与公司保持一致;管住自己的嘴,不该吃的坚决不吃,不该讲的坚决不讲;管住自己的手,不该拿的坚决不拿;管住自己的脚,不该去的地方坚决不去;管住自己的家人,不利用个人的影响谋取私利。
   3、健全制度,让廉洁理念固化于制
   廉洁文化是一种预防文化。应将廉洁文化建设与内控机制建设有机结合起来,建立以防范风险和控制舞弊为中心,以控制标准和评价标准为主体的内部控制体系,发挥组织结构控制、授权批准控制、全面预算管理、质保、内审等内部控制基本手段,在监督程序执行、提高管理水平、保证工作质量、保护资产安全等方面的“防火墙”作用,保证生产经营活动的经济性、效率性和效果性。
   在推进廉洁文化建设过程中,阳江核电注意将一些好的经验做法,系统化、常态化、制度化,把廉洁从业的要求纳入管理制度之中,落实到具体行动之中,将廉洁文化优势转化为企业制度优势、管理优势。先后出台了全面预算管理规定、各级管理权限、合同采购过程管理、招标与评标管理、审计规范等内部控制制度,以及领导干部述学述职述廉制度,主要领导干部廉洁从业规定,员工礼品礼金申报制度,廉洁从业承诺制度等廉洁从业管理规定。
   4、强化监督,让廉洁理念外化于行
   阳江核电充分发挥党内监督、行政监督、职工民主监督等监督主体作用,制订并落实党委参与企业重大决策的规程,完善职工民主监督,畅通职工群众进言渠道,形成了“有权必有责,用权受监督,违纪违规受追究”的监督约束氛围,建立了全过程、全方位、多层次、立体式的监督防控体系。
   在阳江核电前期工程建设过程中,之所以未发现一例违法违纪案件或影响工程建设的不廉洁行为,与这里的内部控制体系有效运作和内部审计工作有效开展分不开。阳江核电审计工作在继承大亚湾审计工作经验基础上,在审计流程体系、审计发现原因分析、内控评价体系、审计标准等方面大胆创新,中国内审协会对此给予了充分肯定。在阳江核电,审计部门具有较高独立性和权威信,审计报告直接上董事会,公司管理层对审计意见和建议高度重视。在这里,审计业务不设禁区,对各种经营活动与控制系统进行监督,独立评价既定的政策和程序是否贯彻,建立的标准是否遵循,设定的目标是否达到,资源的利用是否合理,针对审计工作中发现的问题,及时提出整改建议和措施,督促整改,做到令行禁止。为了提高审计质量、降低审计风险,增强审计人员责任感、有利于未被审计单位自查自纠,阳江核电实行了审计报告上网公告制度。此外,他们还实行了审计与监察联动,审计部将工作中发现的重大违规事件抄送监察室,由监察室对责任人进行诫勉谈话或作其他处理,并记录在案,为提拔任用干部征求纪检监察部门意见提供依据。
   5、拓展廉洁文化建设覆盖范围,加强承包商管理
   阳江核电项目主体工程建设采取EPC总承包管理模式,办公及生活基地建设委托专业公司,整个工程涉及的参建单位较多。作为项目投资主体,阳江核电除了要对工程质量、进度、投资、技术、安全、环保等各项控制负责,还要对工程项目廉政建设负责。基于业主与承包商在廉政建设工作上,面临预防职务犯罪的共同课题,阳江核电主动将廉洁文化建设向施工单位延伸,在所有参建单位中,牵头成立同步预防职务犯罪工作领导小组,将预防工程建设职务犯罪纳入工程管理总体计划,与工程建设同部署、同检查、同落实。
   在工程建设同步预防职务犯罪过程中,业主与施工单位密切配合。一是建立了业主与施工单位联席会议制度,借此平台,业主向承包商宣讲廉洁从业政策,提出要求,承包商向业主通报情况,交流预防职务犯罪工作经验和措施。二是业主组织施工单位代表召开廉洁从业座谈会,或者到施工单位进行走访,征求他们对业主员工廉洁从业的意见和建议。三是业主公布举报电话,在工地设立投诉意见箱,接受承包商投诉。四是业主制订对施工单位…… 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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