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在经济发展过程中,就业结构的变化和产业结构的演进客观上保持着相关性。一方面,产业结构的变动必然会引起就业结构的变动,另一方面,就业结构也会对产业结构产生积极影响,合理的就业结构对于促进产业结构的高度化演进具有极其重要的作用。进入20世纪90年代以来,邯郸市产业结构和就业结构正向有利于促进就业的方向发展,但二者的发展尚不均衡,特别是就业结构滞后于产业结构的变动,抑制了就业的进一步增长。本文基于邯郸市就业压力较大的现实,将从就业结构和产业结构相关性的一般理论出发,从抑制就业机会增长的根本原因入手,对邯郸市就业结构与产业结构的变动趋势及其相关度进行实证分析,在此基础上对邯郸市产业结构和就业结构的优化调整提出政策建议。
一、有关产业结构与就业结构相关性的一般理论
产业结构是指生产要素在各产业部门间的比例构成和它们之间相互依存、相互制约的关系,一般以产业增加值在GDP中的比重和产业就业人数在总就业人数中的比重来表示。从这一定义可以看出,就业结构与产业结构之所以具有相关性,是因为就业结构本身就是产业结构的一部分,其发展变化应与产业结构的变动相一致。就业结构的变动反映了由于产业结构的演进对劳动力资源需求的变化。根据研究产业结构变动和劳动力转移的最重要理论“配弟一克拉克定理”,表明在产业结构演进过程中,劳动力会按照三次产业的顺序顺次转移,就业结构的变化始终与产业结构的变化保持着相关性。美国经济学家西蒙•库兹涅茨在继承克拉克研究成果的基础上,进一步发现三次产业产业结构变化趋势:在工业化初期,第一产业产值比重不断下降,第二、三产业产值比重不断上升;当工业化进入中期阶段以后,第三产业产值比重逐渐超过第二产业产值比重。与此同时,就业结构的变化趋势是,在工业化初期,第一产业劳动力比重不断下降,第二产业和第三产业劳动力比重不断提高;到工业化中期,第二产业劳动力比重变化不显著,大量劳动力开始向第三产业转移,并导致第一产业劳动力比重持续下降与第三产业劳动力比重持续上升。这就证明了,任何一个国家的工业化过程,都是一种产业结构和就业结构调整过程,虽然在一定时期,特别在工业化初期,就业结构的变动会滞后于产业结构的变动过程,但从较长时期看,二者之间具有一致性,即随着工业化程度的提高和产业结构的调整,就业结构也必然会发生相应的变化,从总体上说,三次产业中劳动力部门份额变动与产值部门份额变动在方向上是趋于一致的。 二、邯郸市产业结构和就业结构相关性的实证分析
进入20世纪90年代以来,随着经济持续快速增长,邯郸市产业结构和就业结构发生深刻变化,总体上促进了就业的发展。表1体现了进入20世纪90年代邯郸市产业结构和就业结构的变动情况。
1、产业结构的变动分析
从产业构成看,从1990年到2004年邯郸市的产业结构发生了较为明显的变化:第一产业比重变化最为明显,虽然在1995年有所上升,但总体下降,已由1990年的23.7%下降为2004年的15.0%,下降8.7个百分点;第二产业比重变化不十分明显,总体在上升,但升幅不大,从1990年的46.2%上升为2004年的50.5%,上升4.3个百分点;第三产业比重2001年前升幅稳定,比1990年上升5.2个百分点,但此后有所回落,2004年为34.5%,与1990年比仅上升4.4个百分点,高于第二产业的4.3%。这一变化过程充分说明,邯郸市三次产业排序为二、三、一,第一产业比重仍在迅速下降,第三产业比重缓慢上升,从1990年已经超过第一产业比重,第二产业比重最大,仍是邯郸市经济的主体,处于上升阶段,体现出邯郸市经济发展仍处于工业化中期,符合产业结构变化的规律。
2、就业结构的变动分析
与产业结构变化相比,就业结构发生明显变化,尤其是2004年与之前相比变化最大。从第一产业看,随着农业劳动生产率的上升和农业现代化程度的提高,第一产业对劳动力的需求在迅速下降,虽然变化方向与产值比重变化方向相同,但幅度较大,总体下降14.3个百分点,尤其2004年比2003年下降6.7%,由此产生大量农村剩余劳动力,从而给非农业部门带来很大的就业压力。第二产业就业比重变化方向与产值变化基本一致,但幅度很小,从1990年的25.0%上升为2004年的26.1%,仅上升1.1个百分点,中间年份还出现下降,说明第二产业所需劳动力相当有限。与前者相比,第三产业就业比重变化最大,呈现于产值比重变化的相似,但幅度更大,由1990年的15.9%大幅上升为2004年的29.1%,上升13.2个百分点,其中2004年比2003年上升5.5%,说明所需劳动力在大幅上升,在大量接纳第一、二产业转移出的劳动力。
3、产业结构与就业结构的相关性分析
通过以上分析,可以看出,邯郸市产业结构总体上向好的方向发展,第一产业产值比重在下降,第二产业比重稳中有升,第三产业比重仍在上升。但邯郸市就业结构的变化与之并不适应,就业结构滞后于产业结构的变动。具体从第一产业看,虽然从1990年到2004年就业比重下降14.3%,,但2004年第一产业就业比重与产值比重差距仍高达29.8个百分点。从第三产业看,就业比重由1990年的15.9%上升为2004年的29.1%,上升13.2个百分点,但与世界上不同经济发展水平的国家相比,仍存在较大差距(高收入国家第三产业就业比重为70%左右,中等收入国家为50%左右,低收入国家为20%左右)。
为准确说明邯郸市就业结构滞后于产业结构的程度,我们引入结构偏离度指标(结构偏离度=GDP的产业构成百分比/就业的产业构成百分比—1)。从结构偏离度的计算公式看出,结构偏离度的绝对值越小,结构越均衡,结构偏离度为正,说明三次产业中产值份额大于就业结构份额,反之亦然。当结构偏离度为零时,结构处于均衡状态。表2是1990年以来邯郸市三次产业结构的偏离度。
表2 1990年—2004年邯郸市三次产业结构偏离度
从第一产业看,1990年以来邯郸市第一产业结构偏离度的绝对值由0.60上升到2004年的0.67,中间有波动,但自2000年到2003年呈上升趋势,2004年才有回落。一般随着人均收入的增加,结构偏离度应逐步降低,而邯郸市的这种趋势表明,第一产业就业与产出结构极为不对称,结构效益低,同时也反映出第一产业向第二、三产业转移劳动力的艰难,在未来相当长的时期内,随着经济的发展和工业化的进程,第一产业的劳动力终将被释放,因此邯郸市二、三产业潜在就业压力很大。
从第二产业看,邯郸市就业结构与产业结构并不匹配。从1990年到2004年第二产业偏离度时升时降,2001年到2003年偏离度都大于1,2004年虽有下降,但仍为0.93,远远大于国际上人均国内生产总值500美元时结构偏离度0.14的水平。这说明,尽管理论上第二产业应能吸纳从第一产业转移出的劳动力,但由于邯郸市自2000年以来国有企业实施减员增效的政策和一部分国有企业经营困难,加之第二产业自身的技术含量较高,需要拥有一定职业技能的从业人员,从而增大了就业壁垒,很难吸纳从第一产业转移出的劳动生产力。
从第三产业看,结构偏离度从0.89下降到0.19,其间2000年到2002年虽有上升,但总体下降趋势是明显的,尤其是2004年比2003年下降0.24。这表明,第三产业对劳动力的吸纳能力是很强的,因为传统第三产业技术含量不高,对从业人员素质要求偏低,加之用人机制灵活和竞争环境充分,就业壁垒偏低,所以从1990年以来第三产业还是保持着较强的对转移劳动力的需求。
总之,邯郸市产业结构变动中就业结构的变动严重滞后。我们知道,就业结构的优化实质是劳动资源的优化配置,而邯郸市这种就业结构滞后于产业结构的现实,使我们必须面对长期农村剩余劳动力的压力,扭曲资源的配置,浪费了劳动力资源,影响邯郸市经济的发展。因此在邯郸市产业性的战略选择上,邯郸市的就业战略应从就业结构滞后的现实走出来,选择效率型、高新技术型和劳动密集型、第三产业偏重型并存的就业模式。
三、对邯郸市就业和产业结构调整的政策建议
通过以上实证分析,要解决邯郸市就业中的根本问题,必须纠正产业结构与就业结构的偏差,在经济结构调整中实现就业结构的优化,合理配置劳动力资源,反过来又促进产业结构的优化与升级。为此,提出如下政策性建议:
1加大对农业的扶植力度,加强对农业的综合开发,增强其内部消化剩余劳动力的能力。为此优化农业结构,引导农民发展优质、高效、高产农业项目,尽可能吸纳更多地农村剩余劳动力。同时发展农业产业化经营,以龙头企业为载体,大力发展农产品深加工,实行规模化生产、区域化布局、标准化管理,延伸优势农产品加工产业链,促进产加销经营一体化,提高产品附加值,延伸就业链。对第一产业劳动力的转移这个必然趋势,应解决限制农业人口流动的制约因素,如户籍问题、就业限制政策等,促进农业劳动力尽快向第二、三产业转移。
2以劳动密集型加工制造业为发展重点,同时采取资金技术密集型与劳动密集型并行的发展战略,调整第二产业内部结构,结合邯郸市资源优势,以钢铁、煤炭、电力、建材作为支柱产业,全面提升纺织服装、食品、陶瓷等传统优势产业, 在新的市场环境下拓展更大的就业空间,同时增强产业竞争力。在促进大二产业发展中,还要积极鼓励中小工业企业的发展,不能忽视其对就业的贡献,发达国家以及新兴工业化国家的发展也证明了中小企业对吸纳劳动力的贡献,为此政府要制定相关政策,提供公平的竞争环境。
3大力发展第三产业,加快劳动力向第三产业的转移,同时保持其产值比重得稳步上升,实现产业结构和就业结构的升级优化。为此宏观上,消除影响其就业吸纳力的制约因素。如社会保障制度、劳动力流动政策等,微观上改善企业的用工制度、福利制度;调整第三产业内部结构,加快发展现代物流业、大力发展旅游业,积极发展金融保险、中介服务、社区服务、房地产业等生产生活性服务业,推动服务业全面发展,缓解就业压力;推动城市化进程,为第三产业提供强大需求主体;积极倡导非正规就业和其他就业方式,体现第三产业的产品多样化和个性化的特点,将不起眼的非正规就业形式发展成为大规模的常态就业形式 职称论文发表网http://www.issncn.com
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