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简论重庆三峡库区农民大量外出务工的原因和作用

作者 :万朝晖更新时间:2012-11-4

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中国是一个农业大国,更是一个农民大国,中国现代化的两个主要特征是人口的绝对数量太大及社会主义共同富裕原则,使得农民问题成为一个长期的主要理论和实践问题。
   进入21世纪以来,一方面我国农民收入呈增长趋势,另一方面城乡收入差距不断扩大,农民收入增长越来越依赖于与农村剩余劳动力转移密切相关的外出务工收入的增长。从20世纪90年代开始,外出务工取代向乡镇企业的就业转移,成为我国农村剩余劳动力转移的主要方式。根据国家统计局对全国31个省、市、6.8万个农户和7100个行政村的抽样数据推算,2003年农村外出务工劳动力11390万人,占农村劳动力的23.2%。农村劳动力跨地区转移主要从产粮区流向东部沿海地区,也就是外出务工。2003年产粮区外出务工劳动力达7500万人,占全国农村外出务工总量的65.8%。重庆地处三峡库区,2004年全市农村剩余劳动力转移人数达到621万人,2005年增加到664.8万人。农村劳动力转移务工劳务收入累计665亿元。而且,外出务工的人数和经济收入还保持不断增长的势头。因此,必须对这一现象给予应有的关注。本文主要研究重庆三峡库区农民外出务工的原因和作用。
   一、重庆三峡库区农民外出务工的原因
   (一)重庆土地稀少贫瘠,农村剩余劳动力必然从第一产业流向第二、三产业。重庆是大城市和大农村并存的有着特殊市情的直辖市,农村幅员面积占全市总面积的97%,农村人口占全市总人口的78.62%。目前重庆农村人均耕地面积仅0.96亩,远远低于全国平均水平。在重庆2438.80万农村人口中,有劳动力1399万人,而重庆耕地总面积为2374.8万亩,按现有农村人均劳动力种植4亩土地的全国标准来算,重庆第一产业即农业只需要劳动力600万人左右,剩余劳动力高达近800万人。另外,重庆农村每年自然新增劳动力11万人左右,并有不断上升的趋势。重庆农村劳动力高度过剩,剩余劳动力必然从第一产业流向第二、三产业。
   (二)资金的短缺和技能的缺乏,决定了重庆农村剩余劳动力的转移只能以劳务输出为主。对于大多数并不富裕的重庆农民而言,投资于工商业是一种奢望,因为他们缺乏必要的资金来源。重庆农村剩余劳动力受教育的程度普遍不高,只有小学及小学以下文化程度的有669.7万人,占农村劳动力总数的47.8%;初中文化程度者619.7万人,占总人数的44.3%;高中及高中以上文化程度者110.6万人,仅占7.9%[3]。他们大多缺乏专业的劳动技能,只能选择第二、三产业中的劳务输出作为其劳动力转移的主要方式。目前,重庆民工在全国形成了“重庆师傅”、“石龙技工”、“黔江港务装卸工”、“富侨保健”、“五金巧匠”、“重庆月嫂”。等劳务品牌。
   (三)重庆城镇化、工业水平较低,难以消化农村剩余劳动力。重庆农村劳动力高度过剩,而重庆城镇化、工业化水平较低。2002年,全国城镇化、工业化水平分别为39.1%和50%,而重庆分别为36.4%和41%。若按户籍口径计算,重庆城镇化水平仅为23%,明显低于全国水平[3]。低城镇化、工业化造成就业岗位有限,难以全部消化农村剩余劳动力,重庆农村剩余劳动力的转移只能以劳务输出为主,相当一部分要流向市外其他地区。
   从事劳务输出的重庆民工勤劳苦干,省吃俭用,将务工收入大部分带回了家乡,是重庆经济来源的一个重要方面。据统计,1998-2002年,重庆民工的务工收入为622.3亿元,占农民总收入的48%;2003年,重庆民工务工收入为141.6亿元,比1998年的100.4亿元增加41.2亿元,增长了41%,年均增长9%;2004年,重庆民工的务工收入高达305亿元,比上年增长115%,占全市GDP的11.5%。开县和合川就是务工带动经济发展的典型。开县每年有40万民工外出务工,从1992年至2002年的10年间,向外转移剩余劳动力近400万人次,为开县挣回了100亿元资金,相当于开县同期财政收入的5倍多。合川每年在全国各地务工的民工达30万人,最近5年劳务总收入约50亿元,这是合川农民收入的主要来源。在受到自然条件限制,第一产业难以增收的情况下,外出务工成为重庆农民增加收入、摆脱贫困的主要方式之一。重庆市农调队的统计信息表明:2003年,全市农民人均纯收入达到2125元,农民的务工收入所占比重已接近40%;2003年,重庆农民人均纯收入比1997年增加了523元,其中务工收入就占540元,增收部分全部由务工收入贡献,而包括家庭经营收入在内的其他收入则出现下降趋势。有专家预测,2005年,重庆农村人均劳务收入将达1072元,占人均纯收入的43.5%,2010年,重庆农村人均劳务收入更将达到1707元,占人均纯收入的55.8%。
   劳务输出获得的收入改善了重庆农村居民的生活状况,他们因此而逐渐摆脱贫困,生存性消费所占比重下降,发展性消费所占比重上升,农村居民家庭的恩格尔系数从1997年的65.8%到2002年的55.8%,下降了近10个百分点。
   二、重庆三峡库区外出务工农村返乡创业的作用
   在“民工潮”不断涌动,大批农村剩余劳动力流向城市的同时,部分民工经历数年务工生涯后返回农村,利用务工挣得的资本、学得的技术创办实业,发展新的产业,这被称为“民工潮”。
   在这股创业潮中,重庆民工也不甘落后。据统计,目前约有5%的重庆民工返乡创业。重庆市政府对民工返乡创业非常重视,制定了一系列优惠政策引导民工返乡。市政府常务会决定,外出务工农民返乡兴办的企业,可享受城镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策。市政府规划在现有5%民工返乡创业的基础上,加大扶持力度,从2004年起,每年鼓励40万农民工返乡从事二三产业。市政府鼓励、扶持民工返乡创业的精神在全市得到了贯彻落实。例如,开县就通过召开务工人员座谈会、组建“返乡创业者协会”等措施,促进外出务工人员返乡创业。目前开县外出务工返乡创办各类实体达1916个,其中投资100万元以上的企业就有52家,吸纳了当地7万多人就业。
   在重庆,返乡创业取得成功的民工不乏其人。璧山县丁家镇民工孙代荣返乡后办起了特种专用汽车厂和汽车座椅厂,年产值高达2亿元人民币,年创利税3500万元,为属地经济社会发展做出了很大贡献。永川市大安镇铁山村农民陈远波,在广州务工5年后回到永川发展特色养殖,人工饲养野鸡,仅2005年1-10月,他就成功地孵化小鸡4800多只,出笼成年野鸡3000多只,实现利润10多万元。
   民工返乡创业具有极大的社会经济意义:
   (一)有利于缓解城市就业压力,为重庆农村剩余劳动力提供一批新的就业岗位。国务院发展研究中心农村经济研究部《民工流动和返乡创业研究》课题组开展的大型问卷调查结果表明,返乡创办企业的495人共带动农村剩余劳动力就业3410人,平均每个创业者为6.9人提供就业岗位。依照这个比例推算,如果重庆完成市政府的规划,每年实现40万民工返乡创业,增加的就业岗位当在200万个以上。即使返乡创业者全部为个体工商户,消化的农村剩余劳动力至少也是在40万人以上,其作用仍不可低估。目前重庆农村剩余劳动力有异地转移和就地转移的两种方式,2003年,重庆农村剩余劳动力就地转移的人数为150万左右,其中返乡创业民工也发挥了相当的作用,仅开县一地,返乡民工创办的实体就吸纳了当地7万多人就业。
   (二)吸引人才回流,提高重庆农村人口素质。外出务工民工不仅是重庆农村的青壮年劳力,而且多数是受过一定教育的有文化的青年,可以说是重庆农村人口中的精华。正如有些对民工经济持否定意见的人所看到的,这些精华的大量外出,在给重庆农村发展带来信息和收益的同时,确实是使重庆农村人口素质下降,不利于重庆农村的持续发展。目前兴起的民工返乡创业潮一定程度上缓解了这一问题,农村外流的一部分优秀者又回到家乡,而且这些返乡者经过在城市务工的磨练,已今非昔比,人力资本有了很大的提高。他们的返乡不仅改变了老弱病残留守家园的状况,从其自身人力资本得到提高的意义上说,还使农村的人口素质得到了提升。另外,返乡创业者所提供的岗位也使农村的另一部分优秀者留在了当地,减少了人才的外流。
   (三)推动农村的小城镇建设。重庆市政府高度重视小城镇建设,2002年启动了“百个经济强镇工程”。返乡创业民工在重庆的“百个经济强镇工程”建设中发挥了巨大作用。民工返乡创业一般都在集镇和县城开厂开店,即增加了集镇和县城的实际人口,又增加了经济总量,特别是扩大了税源,是一种成本最低的小城镇扩张之路,值得大力提倡。
   (四)在农村培育了一种新的市场导向的就业机制。外出务工不仅使民工获得了一般性的人力资本,如非农产业技术、市场消费需求、生产可能性的信息和经验,而且获得和孕育了特殊的人力资本——创业精神。这种创业精神体现在以下两个方面:首先,经济活动目标不再满足于自给自足;其次,实现目标的方式是市场竞争。这种创业精神正是市场化就业机制所需要的。返乡创业民工把这种价值观和创业精神带回来,在利用外出务工积累的资金和人力资本、社会资本创办企业的同时,也把一种新的市场化的就业机制带了回来。
   (五)民工返乡创业对农村的政治结构也产生一定影响。这种影响一方面是直接的,返乡创业民工直接参与乡村干部竞选,冲击了原有的乡村精英体系;另一方面的影响是间接的,返乡创业民工通过他们带回的新的观念、新的思维方式,对农村原有的政治结构产生影响。重庆农村的很多农民已经倾向于接受能够致富的村干部,书记、村长如果没有外出务工的经历,没有致富的经验,就很难做下去。于是,农村基层的权利悄悄转移到外出务工能赚钱的人手上,这些人头脑灵活,务实肯干,具有带领村民致富的条件。
   综上所述,我们可以看出,重庆三峡库区农民外出务工除了一般因素之外,还有特定的原因。劳动力自第一产业向第二、第三产业转移大大改变了农民家庭的收入结构。同时,民工返乡创业也极大地推动了社会经济政治的发展(此研究得到重庆市科委软科学课题《提高重庆市农村留守农民素质途径研究》资助,项目编号:CSTC,2006CE1020。 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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