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论农家乐经济中政府的“进”与“退”

作者 :欧阳俊明更新时间:2012-11-4

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一前言
   近年来乡村旅游发展趋势越来越红火,而农家乐作为乡村旅游中一个独特的品牌,发展形势也是一片看好。早在上个世纪八十年代农家乐就已经产生,经过二十多年的发展后农家乐虽然有了一些壮大,但此后的发展一直停滞于初始阶段的休闲和简单的娱乐、郊游等自生自灭状态,而且整体松散,不具规模,更没有上升到与文化底蕴相结合的品位高度。但是从2003年四川省首届花博会开始,锦江区因地制宜,推出了“五朵金花”项目,并且经过两年多的运行,取得了良好的经济效益和社会效益。
   二政府的“进”
   旅游业一向被誉为“朝阳产业”,因为其产业规模庞大,发展势头强劲。但其产业的高度综合性和关联性决定了其高效持续的发展必须依赖于一个具有权威的管理部门站在一个高的角度,立足长远,统领全局,对其进行规划、指导和控制。农家乐作为乡村旅游中独树一帜的精品,正是政府大力扶持引导的成果,也是政府步步为“进”的硕果体现。
   (一) 大力改造基础设施
   旅游服务需要强大的基础设施配套支持。成都以创建全国农业旅游示范点为载体,在水、电、道路、交通、管网、电讯、标识、垃圾和污水处理等方面,促进城市公共基础服务设施向乡村延伸。成都市区政府投入8241万元,完善基础设施,改造农民住宅,以优美的环境搭建了融资平台,撬动和吸引民间资金12100万元,打造了花乡农居、幸福梅林、荷塘月色、江家菜地、东蓠菊园这“五朵金花”,有效地推进了城乡一体化。
   (二)全方位支持农家乐建设
   具体有如下几项:
   1.资金支持。农户最突出的问题就是资金不足,又难以向银行贷款,只能进行小规模经营。而小规模简设施使他们只能接待散客,更难形成规模效益。为解决这个难题,区政府投入9745万元,市级部门投入1800万元。大量的政府资金流入无疑是解决了农户燃眉之急,更为农家乐的改造推波助澜。
   2. 政策支持。政府通过免收管理费和税费(只征收营业税)以及对征用农田发放补贴,对开办农家乐的农户屋舍改造补贴,甚至在农村推行社会保障制度等各种政策来鼓励村民办农家乐,开拓新的致富道路。
   3. 产业支持。农户一般视野狭窄,从经营农业转到服务业过程中大多没有经过培训,缺乏相应的技术支持,更加没有经营理念和营销手段。政府为此多次举办培训活动和学习讲座。在政府引导下,越来越多农家乐从业人员观念转变,素质提升,经营理念增强,服务质量提高。
   (三)规范乡村旅游发展秩序
政府一向重视规范管理农家乐,实施有证经营,促进有序竞争和可持续发展,确保游客及业主双方的基本权益不受侵犯。此外,成都于2005年发布实施农家乐旅游服务地方规范标准,同时由相关部门和专家对农家乐评星评级,让先进的农家乐成为规范化服务和管理的典型示范。
   三政府的“退”
   乡村旅游产业发展时间尚短,远不成熟,需要政府的扶持和保护。可是仅仅保护不够,也不能长久,更为重要的是培养农户的竞争力,使其最终具备参与市场竞争的能力。有人说“五朵金花其实是政府拿钱堆出来的”,事实究竟是怎样,现实给了最好的答案。在政府的层层后“退”下,农家乐丝毫未受影响,反而经营模式越来越灵活多变,前景喜人。
   (一)切断扶持资金
   05年锦江区政府突然取消扶持资金,那资金该从哪里来?村民的对策是利用品牌广进财源。红砂村推出广告发布权,百事可乐和江口醇公司买断了该村饮料和白酒广告发布权。每年两家公司都要给几十万元广告发布费,还要赞助宣传活动等等。市政府参事王进博士评论道:“红砂村推出广告发布权是尊重市场经济规律的体现,是依靠市场机制,真正走可持续发展之路的实践。”
   (二)让位市场服务市场
   为促进幸福梅林的旅游,政府出资购买观光车,但人员工资、车辆维护费这笔庞大的金额却成了政府沉重的负担。对此政府决定有偿转让观光车线路权,由获得观光线路权的公司统一负责承担费用。对此,四川大学经济学教授邓铃说道:“政府不是无限责任的政府,而是有限责任的政府。政府不能够大包大揽,只能从宏观上进行引导,具体的经营项目,要交企业按照市场的观念去运作,政府要实实在在做好管理员和服务员的工作,这样,这个市场才有长久的生命力。”
   四结论
   截至2005年,成都市农家乐数量已达5596家,农家乐直接就业人员5.8万人,带动相关就业人员29万人;实现旅游接待收入7.3亿元,带动相关产业发展实现收入16.3亿元,农家乐已成为成都旅游的特色品牌。如果没有政府的引导,步步为“进”,农家乐的新面貌还很难出现;没有政府的层层后退,市场运作的及时跟进,农家乐现象断难持续;继而,没有市场经济体制的进一步完善,农家乐更难以做到可持续发展。农家乐的成功,是政府全力规划引导的成果,是政府采取的宏观政策发挥成效的典范,更是成都市“推进城乡一体化”的进程中一座鼎立的里程碑 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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