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一、邓小平区域经济协调发展思想形成的条件
(一)平衡发展战略的经验教训是邓小平区域经济协调发展思想形成的历史条件
新中国是在半殖民地半封建社会基础上建立起来的,近代中国国民经济不但十分落后,而且区域经济发展极不平衡。如何选择一个正确的区域经济发展战略是新生的共和国面临的一个不可回避的问题。1956年4月,毛泽东在《论十大关系》中就提出要处理好沿海工业和内地工业的关系,他指出:“为了平衡工业发展布局,内地工业必须大力发展。”因此,为了改变东强西弱的经济发展不平衡的局面,将经济建设的重点放在中西部地区,并加大了对中西部的投资。可以说,这一时期地区差距的缩小是以全国整体经济效益的下降为代价的。正是在这一历史背景下,邓小平深刻总结了历史的经验和教训从我国生产力发展不平衡的特点出发,寻求一条通向共同发展、共同富裕的捷径。1978年12月,邓小平就指出:“在经济政策上,我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民,由于辛勤努力成绩大而收入多一些,生活先好起来。一部分人生活先好起来,就必然产生极大的示范力量,影响左邻右舍,带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。”从区域经济的角度看,邓小平实际上提出了一个能影响和带动整个国民经济发展的大政策,即我国区域经济协调发展的新的战略思想。
(二)时代主题的转换和国际形势的新变化是邓小平区域经济协调发展思想形成的时代背景
20世纪80年代,邓小平站在时代发展前沿,审时度势,在对国际形势和时代特征进行了仔细的观察和科学的分析以后,提出了“和平与发展是当今世界的两大主题”的论断,改变了对时代特征的传统看法,并且由此得出了新的正确结论:在较长时间内不发生大规模的世界战争是有可能的,维护世界和平是有希望的。为什么说世界大战暂时打不起来或可以避免呢?邓小平认为主要有两个方面的原因:一是世界战争的危险虽然存在,但是“真正支持战争的没有多少,人民是要求和平、反对战争的”。“世界和平力量的增长超过战争力量的增长”。二是当今世界有资格打世界大战的国家只有美国和苏联,但这两个国家都不敢打,因为“苏美两家原子弹多,常规武器也多,都有毁灭对手的力量”。基于这种考虑和分析,邓小平认为我国现在正面临一个良好的国际环境,“应当利用这段时间发展经济,逐渐摆脱贫穷落后状况”。从国际形势看,20世纪80年代初,沿海地区的经济发展也正面临难得的历史性机遇:其一,世界经济重心正从环大西洋转向环太平洋;其二,发达国家和地区的劳动密集型产业正向劳动费用低的地方转移。因此,沿海地区具有抓住机遇、加快发展、领先一步先富起来的有利条件。邓小平对此不失时机地提出了“要善于把握时机来解决我们的发展问题”,“抓住时机,发展自己,关键是发展经济”。并明确指示:“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题。”
(三)一切从实际出发,因地制宜发展是区域经济协调发展思想形成的现实依据
邓小平认为,每个国家的基础不同,历史不同,所处的环境不同,别人的经验可以参考,但不能照搬。要根据我国的实际情况确定现代化的具体道路、方针和措施。“过去搞民主革命,要适合中国情况,走毛泽东同志开辟的农村包围城市的道路。现在搞建设,也要适合中国情况,走出一条中国式的现代化道路。”从地区发展状况看,“地区与地区之间发展不平衡,问题也不一样”。地区的自然资源和自然条件、人口和劳动力、资本、科学技术、组织与管理等经济发展要素存在差异,客观上要求选择不同的经济发展路径。就是要一切从实际出发,因地制宜发展区域经济,根据区情确定经济发展路径。在规划国内各区域的经济发展时,“应该充分地照顾不同地区的不同条件和特殊情况”。“过去就是对这些问题考虑得不够,轻易地实行全国统一。”根据邓小平从实际出发,因地制宜发展区域经济的思想,应当在国家统一规划指导下,按照因地制宜,合理分工,优势互补,共同发展的原则,促进地区经济合理布局和健康发展。
二、邓小平区域经济协调发展思想的核心内容——“两个大局”的战略构想
20世纪80年代,当改革开放和现代化建设全面展开以后。邓小平对全国社会经济的协调发展进一步作了深刻思考!提出了“两个大局”的重要战略构想。1988年9月,他指出,“沿海地区加快对外开放!使这个拥有两亿人口的广大地区较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地的发展,这也是一个大局。那时,沿海也要服从这个大局。”
“两个大局”的战略构想蕴涵着丰富的思想内涵:
(一)注重效率提高、先富带后富的发展途径。1985年3月,他指出:“我们提倡一部分地区先富起来,是为了激励和带动其他地区也富起来,并且使先富裕起来的地区帮助落后的地区更好地发展。”1986年3月,他又进一步指出:“我们的改革是从农村开始的,在农村先见成效,但发展不平衡。有10%左右的农村地区还没有摆脱贫穷,主要是在西北干旱地区和西南的一部分地区。我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来,以带动和帮助落后的地区,先进地区帮助落后地区是一个义务,我们坚持走社会主义道路,根本目标是实现共同富裕,然而平均发展是不可能的。过去搞平均主义,吃‘大锅饭’,实际上是共同落后,共同贫穷,我们就是吃了这个亏。改革首先要打破平均主义,打破‘大锅饭’,现在看来这个路子是对的。”
(二)体现兼顾公平原则、共同富裕理论。区域共同富裕是社会主义的本质要求。邓小平反复强调社会主义的原则,第一是发展生产,第二是共同富裕。1992年邓小平南巡之后,又进一步阐述他的共同富裕理论:“走社会主义道路,就是要逐步实现共同富裕。共同富裕的构想是这样提出的:一部分地区有条件先发展起来,一部分地区发展慢点,先发展起来的地区带动后发展的地区,最终达到共同富裕。如果富的愈来愈富,穷的愈来愈穷,两极分化就会产生,而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。解决的办法之一,就是先富起来的地区多交点利税,支持贫困地区的发展。当然,太早这样办不行,现在还不能削弱发达地区的活力,也不能鼓励吃‘大锅饭’。什么时候突出地提出和解决这个问题。在什么基础上提出和解决这个问题,要研究。可以设想,在本世纪末,达到小康水平的时候,就要突出地提出和解决这个问题。到那个时候,发达地区要继续发展,并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。不发达地区又大都是拥有丰富资源的地区,发展潜力是很大的。总之,就全国范围来说,我们一定能够逐步解决沿海同内地贫富差距的问题。”
三、邓小平区域经济协调发展思想的价值
邓小平区域经济协调发展思想所蕴涵的远见卓识和现实操作性,必将继续对中国现代化建设发挥重要指导作用,具有重大的理论和现实价值。
(一)为江泽民“坚持区域经济协调发展”的战略提供了理论基础
在邓小平理论指导下,以江泽民为核心的第三代领导集体对东部沿海地区与中西部内地经济发展的战略关系同样具有清醒的认识,并高度重视。中共中央在十四届五中全会上明确提出加快中西部经济发展的战略方针。1995年9月28日,江泽民在十五届五中全会闭幕时作了《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的讲话,专门论述了东部地区和中西部地区的关系。指出:“要以邓小平同志关于让一部分地区、一部分人先富起来,逐步实现共同富裕的战略思想来统一全党的认识。实现共同富裕是社会主义的根本原则和本质特征,绝不能动摇。要用历史的、辨证的观点,认识和处理差距问题,一是要看到各个地区发展不平衡是一个长期的历史现象。二是要高度重视和采取有效措施正确解决地区差距问题。三是解决地区差距问题需要一个过程。应当把缩小地区差距作为一条长期坚持的重要方针。”
党的十五大报告进一步指出“中西部地区要加快改革开放和开发,发挥资源优势,发展优势产业”,要“从多方面努力,逐步缩小地区发展差距”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》,把坚持区域经济协调发展,逐步缩小地区发展差距,作为“九五”和今后15年国民经济和社会发展的一条重要方针。
十六大报告高度重视加快西部地区发展对全面实现第三步战略目标的重大战略意义,强调这关系全国的大局,关系民族团结和边疆稳定,提出要把积极推进西部大开发、促进区域经济的协调发展,作为今后二十年必须集中力量抓好的重大问题,充分体现了邓小平“两个大局”的战略构想和江泽民同志关于地区经济发展一系列重要指示精神。
(二)西部大开发是对邓小平区域经济协调发展思想的必然实践
在邓小平区域经济协调发展的指引下,自80年代中期国家开始实施沿海地区经济发展战略后,东部沿海地区利用国家给予的优惠政策,在改革开放和经济发展中具有超前试验、领先一步的优势,能够较为灵活地运用市场机制先发展一些投资回报率较高的产业,并在政策上给予投资者相当大的优惠,形成全国的投资热点,而内地特别是西部地区本来就缺乏的资金、人才等资源则更加短缺,所以资源开发和经济建设的步伐相对来说落后于东部地区。因此,在我国总体生产力水平有了很大提高的同时,区域经济发展失衡,中西部与东部差距拉大的矛盾也日益突出。加快中西部地区的经济发展是邓小平区域经济协调发展思想的重要内容,是实现邓小平所强调的社会主义共同富裕终极目标的必经之路。东部沿海地带距离发达国家和地区的交通距离最近,便于商品与要素的往来与交换,这是其工业经济效益较好的一个原因。但西部具有资源优势、原料优势和地域辽阔的优势,这些因素一旦与外来投资、高科技产业相结合,就会出现奇迹。经过20年的改革和发展,我国的社会生产力上了一个大台阶,过去长期困扰我们的商品短缺状况有了根本改变。东部地区的进一步发展,越来越受到市场、资源、环境等各方面的制约,相当一部分资金、技术和人才资源需要寻找新的发展空间。特别是在当前国际市场竞争日趋激烈,国内有效需求不足而近期内又难以有大的改变的情况下,启动中西部地区大开发这个世纪工程,必将为国民经济的发展提供广阔的空间 职称论文发表网http://www.issncn.com
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