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浅谈西部生态经济建设民间投资的制约因素

作者 :冯纪坤更新时间:2012-11-4

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 西部经济发展必须走人与自然相协调的可持续发展的生态经济道路,但是资本短缺是制约其发展的重要瓶颈。从资本形成的来源或投资主体看,一国的资本形成主要有三个途径:政府投资、民间投资和外国投资。一般来说,对外国投资的吸引要适度,政府投资由于管理体制等原因其投资回报率一般较低,在市场经济条件下民间投资对于拉动经济增长、增强经济活力具有十分重要的作用。但是,由于投资体制和投资政策的障碍,严重地制约了民间投资的发展,从而形成了一方面是大量的国有资本剩余,另一方面是大量的投资短缺,特别是民间投资的短缺。这就严重地制约了西部生态经济的建设,甚至全国经济的发展,西部生态经济建设的民间投资存在体制、政策和观念三种障碍,消除这些障碍是推动西部生态经济建设的根本条件。
   一、西部生态经济建设的民间投资体制性障碍
   1.行政壁垒形成的所有制歧视制约了民间投资的发展。
   中共十五大以来,我国在发展多种所有制经济上迈出了很大的步伐。但是,由于行政壁垒的存在,对民营经济的发展存在着许许多多事实上的所有制歧视,使民间投资面临着较大的困难。例如,尽管我国已出台制定了一些关于发展城镇集体经济、乡镇企业经济、私营经济的法律法规,但大多是以所有制形式为区别制定的,国有企业可以获得政府的扶植,而民营经济根本得不到政府在金融、信贷、信用担保等方面的扶植,使民营经济在与国有企业的竞争中处于事实上的不平等地位。
   2.垄断给民间投资造成了巨大的进入壁垒。
   为了拉动经济增长,国家计委在2000年初就提出“取消民间投资禁区。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外,其余领域都应允许民间资本进入”。但事实上,一方面,大规模的政府财政投资形成了巨大的挤出效应,把民间资本从本来就不多的投资空间挤出来了;另一方面,行政审批强化,形成了一边是找不到投向的国有投资的资金剩余,另一边又是民间企业的融资渠道及盈利机会被挤小或堵死,民间企业融资难度加大。自然垄断除了给民间投资带来融资困难外,投资方向限制也是非常严重的问题,如能源、交通、邮电通信、城市基础设施等经济性基础设施以及文化、教育、出版、卫生等社会性基础设施建设,基本上是政府投资和国有投资为主,这些部门通常不向非国有投资和个人投资开放,甚至不向其他行业和部门的国有单位开放。这种严重的行业和部门垄断,形成了民间投资无力和不能进入高盈利部门的进入壁垒。
   3.人才和技术壁垒给民间投资带来了困难。
   民间投资自身的人才技术约束给其发展带来了困难,人才技术的市场机制不完善又给民间资本形成了人才技术的转入壁垒。拥有较大资本的国有企业和外资企业有购买技术的雄厚财力和吸引人才的高薪诱惑,而中小的民间投资一般是很难做到的。中国民间投资的两大高峰:一是20世纪80年代乡镇企业的发展,二是20世纪80年代后期的个体济的发展。乡镇企业在迈向高科技的现代企业道路时,大量的低效无序竞争使其发生了严重的两极分化。个体经济在发展为私营经济时,资本扩张和管理效率面临着严峻的挑战。
   二、西部生态经济建设的民间投资政策性障碍
   1.财政税收政策上的所有制歧视所形成的政策性障碍。
   在财政税收政策上,由于所有制歧视,民间资本实际上是处于不公平的竞争中。由于国有企业性质、地位、信誉和效率的原因,一般来说,国家和各级政府都把搞活国有经济放在首位,从而给予了较大的财税支持;为了吸引资本,外资企业也享有巨大的政策优惠;而民间投资则无法享受到这些特殊照顾。因此,国家计委投资司就建议“规范民间投资者的税费征收,坚决制止对民间投资企业的不合理收费,凡是国有企业、外资企业享受的各项税收减免政策,民间投资企业也应当同样享受”。
   2.金融信贷政策上的所有制歧视形成的政策性障碍。
   国家信贷机构对民间投资者的资金支持力度有限。随着社会主义市场经济体制的建立,我国的国有银行正逐步走上商业很行的轨道,商业银行运行的安全性、流动性和盈利性原则,要求其信贷方向主要是一些有实力、有信誉和有盈利能力的大企业,这样,规模较小风险较大的民间投资就很难获得金融机构的信贷资金支持。据调查,“几乎还没有一家银行向个体私营企业开放建设贷款科目,民营经济只能获得1年之内的流动资金贷款”,民间投资仅仅依靠自有资本和自有资本积累是很难发展起来的,很难同其他行业进行竞争。
   民间投资企业的信贷规模与其产业贡献不相匹配。如果我们按照非国有企业均为民间投资企业的宽泛理解,民间投资与国有经济在信贷规模和产值贡献上是不相匹配的,见下表。
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
国有经济贷款占总贷款% 86.6 86.1 85..5 84..9 88..3 87.6 87..5 89..9
民间投资贷款占总贷款% 13.4 13.9 14..5 15.1 11.7 12.4 12..5 10.1
国有经济产值占总产值% 58..9 62.2 59.1 58 52.2 50.6 45.1 43..6
民间投资产值占总产值% 41.1 37.8 40.9 42 47.8 49.4 54.9 56.4
资料来源:根据《中国金融年鉴》(1998)、《中国统计年鉴》(1998)有关数据计算。
从上表可以看出,大体上民间投资贷款占总贷款额不足15%,而其产值占总产值的40%以上,有些年度甚至超过了国有经济。
   3.市场准入上的所有制歧视形成的政策性障碍。
   从市场准入上来看,民间投资的范围相对较小,一般的高盈利行业,民间资本是很难进入的,据资料记载,“在我国国有企业准入的领域中,外企可以进入的有80多个,占75%,私企却只可以进入40个,不到50%”。因此,有关部门和相关人士都在呼吁重新修订各产业的准入规则,对已经和将要向外资开放的投资域,全部向民间资本开放,引导非国有企业参与基础设施、教育、卫生等公共事业的投资建设。
   三、西部生态经济建设的民间投资观念性障碍
   1.社会偏见所造成的困难。
   民间投资基本上是在一个有障碍的环境中成长的,有人把民间投资的发展划分为三个阶段:一是“胆商”阶段,钻体制空子,胆大的赚钱,假冒伪劣泛滥成灾,不讲信用,毫无诚信可言。二是“情商”阶段,拉关系,走后门,通过非经济手段进行竞争。三是“智商”阶段,投资者的素质提高,在比较规范的法制轨道上竞争。但是,我国目前的民间投资基本上还处于前两个阶段,民间投资者自己把信誉搞坏了,使得人们对民间投资者的信任度下降。
   2.民间投资主体自身的心态扭曲而形成的观念障碍。
   当前的民间投资者心态不稳,主要有三种情况:一是“小富即安”,缺乏投资冲动;二是缺乏风险意识,宁愿把钱存在银行享受低利息也不愿投资冒风险;三是投机思想严重,总想用小钱赚大钱,甚至无钱还想赚钱。这样一来,民间投资者一方面在投机思想的冲动下,往往做出与自己的风险承受能力不相适应的投资决策,加大了民间投资的整体风险;另一方面,在平均主义思想作崇下,见不得他人获利,而采取非经济的、非正当的、甚至非法的手段去干扰他人的经济行为,这不仅扰乱了正常的经济秩序,而且阻碍了民间投资的发展。
   由于以上体制性的、政策性的和观念性的障碍,使得民间投资主体的积极性不高,启动民间投资存在一定困难。只有不断取得社会主义法制和市场经济体制的发展和完善,加大对民间投资的信贷支持和税收优惠,启动民间投资的增长,消除所有制歧视,规范民间投资行为,才能从根本上解决问题。 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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