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农民经常说:送钱送物不如送个好干部。这句话形象地反映了新时期农民群众对农村干部队伍素质的要求,揭示了农村干部在社会主义新农村建设中的重要作用。农村干部是联系党和政府与农民群众的桥梁,是党的路线方针政策在农村的最终落实者,也是团结带领广大农民脱贫致富奔小康的骨干力量,是农村各项工作的“领头雁”。所以,加强农村干部队伍建设,提高农村干部素质,是进一步推进农业和农村现代化、建设社会主义新农村的关键,也是加强党的执政能力建设的一项重要内容。
一、全面提升农村干部队伍素质的重要性
毛泽东指出,政治路线确定之后,干部就是决定的因素。目前,党中央国务院关于建设社会主义新农村的大政方针已经明确。建设新农村能否取得预期效果,关键取决于农村干部对上述方针政策措施的贯彻和落实,尤其是取决于他们创造性的工作。
1、农村干部是联系党和政府与农民群众的桥梁,党的路线方针政策在农村的最终落实者。农村政权是国家政权的基础,农村干部直接面向农民,是党的路线方针政策在农村的具体落实者,国家政策法规的履行,关键在于干部,其素质如何直接影响这一地方的经济发展和社会稳定,影响党和政府在这一地方的形象,也直接关系和影响着党和国家在这一地区的执政能力及其大政方针的贯彻落实。如果干部自己没有做好,还谈什么去领导群众,因此,农村干部以身作则,做政策法规履行的表率,是做好新农村建设各项工作的前提。
2、农村干部既是新农村建设的重要参与者,更是新农村建设中的带头人。全面建设小康社会的奋斗目标和建设社会主义新农村的历史任务迫切要求广大农村干部能够成为带领农民勤劳致富、合法致富的好带头人。因为农村好的带头人有利于提高农民的组织化程度,有利于带动农民增收致富,有利于加快农村人力资源的开发。这些好带头人在建设新农村中起着榜样、示范和教育的效应。
3、全面提升农村干部队伍素质也是新农村建设本身的要求。十六届五中全会提出了关于社会主义新农村建设战略目标 ——“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”,这是一项长期的系统工程,其能否实现、如何实现?这就要靠广大农村干部转变观念、提升服务、创新方法、充分发挥带头作用和示范效应,并充分调动广大群众积极参与才能实现的一项重大工程。这就要求全面提升农村干部队伍素质。
二、农村干部队伍现状
以郑州市中原区为个案进行分析。目前,中原区下辖46个行政村,现有村干部365名。现对在职的365名村干部的整体素质分析如下:
与过去比,农村干部的整体素质虽然有了一定提高:
1、文化结构明显改善。在现有村干部中,高中(中专)以上文化程度的有210人,占60%左右,初中及以下文化程度的155人,占40%左右,初中及以下文化程度的干部,都是从事农村工作几十年的老干部,实际工作经验丰富,在群众中有较高威信,并能在班子中发挥传、帮、带作用。
2、工作作风有所改进,综合素质有所提高。通过近两年农村基层“五好”活动以及行政村区划调整和村级组织换届选举,新产生的村级班子结构进一步优化,整体素质有了一定的提高。特别是通过“三个代表”重要思想学习教育活动,农村干部的工作作风有了明显改进。目前,大部分农村干部事业心、责任心较强,能热心农村工作,把群众的冷暖放在心上,热心为村民办实事,团结带领广大农民群众发家致富,为促进农村的稳定和发展发挥了积极的作用。
但是,与新农村建设的任务要求相比,农村干部队伍还存在以下不足:
1、部分农村干部现有的政策水平、文化素质不能适应当前农村工作的需要。虽然目前农村干部的文化程度与以前相比有了较大的提高,但是面对纷繁复杂的农村工作,特别是随着农业农村现代化和城乡一体化建设步伐的加快,农村经济结构的进一步调整,尤其是全面加强社会主义新农村建设,对农村干部又提出了新的要求,而一些农村干部由于缺乏市场经济知识、政策、法律法规、经济管理和科学技术等方面的知识,在一定程度上制约了农村经济的发展和一些民间纠纷事件的处理;有的农村干部对新情况、新事物的适应能力差,不能正确把握和理解党在农村的各项方针政策,缺乏开拓创新意识,是党的惠民政策不能顺利执行,影响了党在群众中的威信;有的农村干部对带头致富能人在认识上存在一定偏见,致使有一定影响力的致富能人和具有开拓创新意识的青年人被排斥在党组织之外,影响了党在农民群众中的号召力和吸引力。所以,不断提高村干部的政策理论水平,改善知识结构,提高解决实际问题的能力,使农村干部明政策、会管理、懂技术、灵信息,是适应当前农村工作的迫切需要。
2、部分农村干部工作思路不宽,畏难思想较重,在壮大村级集体经济上缺少办法。随着城乡一体化建设进程的加快,一些村由于地域优势,村级集体经济壮大了,但也有部分村由于远离市区或交通闭塞,阻碍了村级集体经济的发展,使村干部们感到心有余而力不足,认为“先天不足”,悲观失望,思想观念上存在着“等、靠、要”,对如何摆脱困境缺少理性的思考;面对税费改革后农村出现的新情况和农民对脱贫致富的新要求,有些农村干部对如何适应形势、服务群众的问题研究得不够,思路不宽,办法不多;有些农村干部往往是被动地等待上级布置任务,工作处于被动应付的状态,而不是从农民不断变化的、日益提高的实际需要出发,结合当地经济发展实际去谋划和开展工作。有些农村干部既没有带头致富的本领,又缺乏带领群众共同致富的办法,虽有富民之心,但无富民之法,更无富民之效。根本无法在实践中身体力行“三个代表”重要思想的要求,与农民群众强烈的致富愿望形成明显反差,导致农村基层政权组织执政能力弱化。
3、部分农村干部工作作风不够扎实,影响了农村干部在群众中的威信和形象。有的部分农村干部服务意识不强,高高在上,与群众交流、沟通不多;有的农村干部在换届选举时充满激情,许下承诺,但当选上任后就安于现状:有的看见矛盾装“瞎子”,听到意见装“聋子”,遇到麻烦绕“圈子”;有的农村干部间相互比权力大小、地位高低,不讲风格,讲资格;有的农村干部廉洁自律不够,用公款吃喝现象时有发生;有的农村干部法制观念淡薄,有参与赌博现象……等等,所有这些,既失信于群众,又损害了农村干部自身的形象和在群众中的威信。
4、农村干部的选拔管理、考核激励和监督机制有待于进一步健全和规范。一是选拔农村干部的机制尚不够规范。在对农村干部的推荐、考察和选拔等环节上还不是很规范,而且选人渠道较窄。二是广大农民群众对农村干部的知晓度和认同感较弱。因目前大多数青壮年都外出经商或打工,对村里的事基本不闻不问,真正在家的大多是老年人,据统计,我区农村党员中六十岁以上的占59.4 %,而农村老年人的参政议政意识相对较弱,所以在村两委会换届选举中虽程序规范,但选择权和监督权履行还不够。三是对农村干部的考核机制还不够健全。科学的、定性与定量相结合、便于操作的目标管理责任制尚未真正建立,难以最大程度地调动起农村干部的工作积极性。四是监督机制还不够完善。表现在镇对农村干部布置任务多,检查落实少,指导帮助多,有力监督少;村民由于缺少知情权和参与权,无法实施监督;村两委会内部相互之间,由于缺少严格的监督制度,也难以实施监督。
三、提高农村干部队伍素质的对策和建议
针对农村干部队伍的现状,我认为:当前应把建设一支适应社会主义新农村建设的农村干部队伍作为加强农村基层组织建设的一项重要基础工程来抓,通过多种渠道多种形式,积极实施农村干部素质工程,有效改善和优化农村干部的知识结构和能力结构,从根本上提高农村干部带领群众全面建设社会主义新农村的能力。具体可采取以下措施:
1、拓宽用人视野,促进人才脱颖而出。农村干部处在全面建设小康社会的前沿,直接与群众接触,尤其是在当前经济和社会已进入一个新的发展时期,时代的特征要求广大农村干部应具备较高的素质,以适应新形势发展的要求。为此,在选拔农村干部中,应拓宽村干部的用人视野,采取"内选、外返、上培、下派、横挂、纵联"等多种形式、多渠道选贤任能。“内选”:是从农村优秀青年中物色村后备干部;“外返”是从退伍军人、回乡青年中物色村后备干部;“上培”:就是把一些优秀村级后备干部上调锻炼;“下派”是有计划地从机关和企事业单位选派党性强、作风正、有能力的优秀年轻干部到村挂职;“横挂”就是与先进村中先进青年进行交流,或者推行面向社会的公开选拔;“纵联” 即地方与学校联合,重点培养部分成绩优秀的在校大学生和高中在读学生,为基层储备人才;同时,要加大后备干部实践锻炼力度,采取一对一结对培养,等措施,使后备干部在实践中锻炼成长。还可以以实施"包村帮带"工程,组织机关干部到经济薄弱村任职,这样,既有利于拓宽农村干部来源,又能培养锻炼机关干部。总之,应拓宽用人视野,创新用人机制,为选拔高素质的农村基层干部广开门路,促进人才脱颖而出。
2、加大培训力度,多渠道、大规模地对农村干部进行素质教育。首先是高起点开展正规化学历教育,应以市出台《农村干部参加大中专学习培训的学历教育工程实施方案》,以行政学院和党校为依托,用3至5年时间,使农村干部尤其是领导班子成员基本达到中专以上学历。其次是搞好专业培训和岗位培训,围绕种、养、加开展专业技术培训,按照分工负责的原则对农村基层干部实施任职资格培训,特别是要加强对换届后农村干部的岗位培训。在培训内容上,既要重视基本理论、基本政策的培训,也要注重实用技术的培训;在培训方法上,除安排必要的理论学习外,还可组织专题讨论、经验交流、外出参观、“村官说给村官听”现场对话、“三农”问题咨询会等活动,有针对性地提高农村干部的理论素质、政策水平、业务知识水平和工作能力。此外,为提高农村干部为民办事的能力和水平,可逐步推行上挂锻炼制度和异地学习制度,有计划、分步骤地选送部分农村干部到镇机关上挂锻炼,或外派到经济发达地区挂职学习。要从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的战略高度出发,切实抓好农村新党员的培养和发展,在积极发展农民党员的同时,把依靠诚实劳动率先脱贫致富的农村个体劳动者、专业协会带头人、农村民营企业管理人员等各类致富能人吸纳到党的队伍中来,增强农村基层党组织的生机活力。注重发展年轻党员,改善农村党员队伍结构,解决基层后继乏人的问题。加大培训力度,在组织广大党员干部认真开展党的路线、方针、政策的学习的同时,紧密结合本地农村和农业发展的实际,进行市场经济知识、现代科技知识、农村政策法规、农业生产技能的培训,全方位提高农村干部的整体素质和驾驭市场经济的能力。
3、加强对农村干部的监督管理。建立监督制约机制。要加强民主监督、民主管理,提高村民对重大事务的知情权、参与权和决策权。畅通群众进行民主管理、民主监督的渠道。重点是搞好两方面的监督:一方面是强化领导班子内部的监督制约。在领导班子内部,要坚持民主集中制原则,对重大问题的决策应集体讨论决定,班子成员之间要坦诚交流思想,该提醒的提醒,该批评的批评,该制止的制止,充分发挥"两会一组"的监督作用。另一方面,要自觉接受群众监督,通过群众监督,结合法律监督、媒体监…… 职称论文发表网http://www.issncn.com
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