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世界贸易组织的三大原则是非歧视原则、市场开放原则、公平贸易或公平竞争原则。国际贸易不能用倾销、补贴、垄断等方式,以低于成本的价格向其他成员国销售自己的产品,否则,即构成倾销。如果发生了倾销,受损害的成员国有权采取征收倾销税的办法,来反对非公平贸易。由于反倾销易于实施,能够有效排斥进口,又不易招致“报复”,且被认为是世界贸易组织在其章程中认可的合法武器,因此被各国视为保护本国产业和市场的最佳方法之一而被频繁采用。
据统计,在各类贸易壁垒中,反倾销是中国遭遇最早、对中国影响最大的措施。自1979年8月中国出口到欧共体的糖精被投诉倾销以来,全球已有30多个国家和地区对中国企业发起过反倾销调查,范围涉及到五矿、化工、轻纺、土畜、机械、电子、医药等诸多商品。20世纪90年代中期以后,中国出口产品已成为外国反倾销的重点对象。据有关专家统计,从1995年世界贸易组织成立到2006年上半年,世界发起的反倾销投诉共有2840起,其中针对中国出口产品的多达469起,占总数的16.16%,排在第一位。仅2006年上半年,就遭到32起新发起的反倾销调查,比位居第二的美国和中国台北(6起)多4.3倍,比2005年同期(23起)增加了9起,增幅高达39%。据预测,未来两年将达到高峰。为何中国企业被投诉日益增多,应如何看待这一现象?分析其中原因有以下几个方面:
其一,一个国家贸易出口的迅速增长,往往会导致国外反倾销投诉随之增加。应为一个国家商品出口到另一个国家,常常会影响甚至损害对方的产业。由于世界贸易组织规则使各国关税门槛降低,各国无法以此保护国内产业,因此越来越多地采用反倾销、反补贴等非关税壁垒措施。
其二,中国企业间无序竞争,大打价格战,客观上存在倾销。我国不少企业还不适应在市场经济条件下的竞争,竞相降价,恶性竞争的情况相当严重。在对外出口商品时,企业与企业之间,甚至一个出口公司的不同部门之间,均不顾后果的竞相压价以占领市场,结果是价格压下来了,却被国外企业一个反倾销诉讼击败,不仅被征收高额的反倾销税,还不得不从好不容易打开的国际市场推出,可谓损失惨重。
其三,中国企业不敢面对反倾销,不积极应诉,也给外国企业随意投诉中国企业倾销提供了可乘之机。接到反倾销诉讼,有的企业手足无措,有的企业义愤填膺,但大多缺乏足够的应对措施,结果是只能被动挨打。许多国家的反倾销法都规定,如果涉外企业放弃应诉,便可依据“可获得最佳信息(Best Information Avalible)”进行裁决。而所谓“可获得最佳信息”,往往就是投诉方提供的数据,不实之处很多,以此做出的裁决,必会对我国出口产品征收高额反倾销税,使企业多年培育的市场毁于一旦。
面对日益增多的反倾销诉讼,我国企业的最佳选择只有积极应诉。一个企业要想立足于国际市场,必须要及时了解各种国际市场信息,严格按照市场经济的要求,提高企业的财务管理,成本管理水平。同时,应建立反倾销预警机制,把应诉国外反倾销调查“当饭吃”,出现一起,应诉一起,决不能有丝毫退缩。
经受欧盟对中国彩电反倾销风雨、历经两年零四个月艰难诉讼之路,最终使中国彩电有条件地重返欧盟市场的夏华总经理郭则理说过:拥有强烈的法律意识,国际规则意识和反倾销意识,勇于面对反倾销,是企业到国际市场角力的必备素质。
应诉反倾销,中国企业应做好以下几方面工作:
一是尽早得知立案信息,免予被动局面。中国企业可以通过自己的海外渠道、律师界、互联网上国外相关的官方网站、我国驻外商务处、商务部公平贸易局、国家六大进出口商会等尽早获悉国外企业投诉信息,以争取主动。
二是聘请具有相关行业反倾销丰富经验的律师,积极应诉。被诉企业应配合好相关的组织机构和单位的反倾销应诉工作,聘请高素质律师,认真在研究法律和搜集证据上下功夫,利用一切合法手段来维护合法权益。
三是充分发挥进出口商会和行业协会的作用。进出口商会和行业协会往往比政府更了解产业情况,他们基本上是遵循市场规律自愿组建的,一般行业龙头企业出任其负责人,因此对维护行业利益有更强的责任感。他们作为企业自发、自律机构,为企业说话、为企业代言亦名正言顺。纵观夏华公司欧盟应诉之路,与国家机电进出口商会积极合作,充分发挥商会的组织协调作用,对取得反倾销诉讼的阶段性胜利,作用是显易见的。我国福建省曾遭遇的多起反倾销官司。
四是积极配合调查取证,据理力争,如实申辩。国外有关法律尽管有些地方不尽合理,但也为我国企业提供了大量进行抗辩的法律依据。只要我国企业在调查过程中能够提供充分的数据,证明自己的产品不存在倾销,或是没有对某一国家的产业造成“实质性损害”或“损害性威胁”,那么涉诉产品即可能免征或是少征反倾销税,是我产品出口市场得以保持。
我国加入世贸组织以后,面对激烈的国际国内市场竞争,面对更多的反倾销诉讼,中国企业除应积极应诉外,更应加强内部管理和行业自律,严防“价格战”等无序竞争方式的发生 ,严格按照世贸组织规则和国际惯例进行经营管理,按照国际通用的标准建立财务制度,苦练内功,增强与国际大企业“过招”的本领,实现中国企业在国际市场上的突围 职称论文发表网http://www.issncn.com
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