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发展壮大县域经济,是统筹城乡经济社会发展,建设现代社会主义新农村,塑造新型农民,增加农民收入,全面建设小康社会的必然要求和重要内容。只有县域经济发展了,农民实现了小康,才能最终实现全面建设小康社会的目标,才能真正实现城乡经济的协调发展和共同繁荣。为此,陕西省委和省政府在《关于加快陕西县域经济发展的决定》中明确提出了发展壮大县域经济的思路和目标任务:县域经济的发展关键是要发挥比较优势,克服比较劣势,依托本地优势生产要素,参与市场交换和市场竞争,形成具有特色的产业和产品体系,县域经济要以特色经济为方向,从而形成各具特色的县域核心竞争力。
一、陕西省县域经济发展现状及存在的问题
(一)县域经济发展的现状:
时间 县名 排序 竞争力等级
2000 年 神木县 67 c 级
2001 年 长安县 56 C 级
神木县 64 C 级
靖边县 81 C 级
2002 年 神木县 34 B 级
靖边县 75 C 级
2003 年 神木县 17 B 级
韩城市 70 C 级
延川县 84 C 级
靖边县 95 C 级
2002年陕西省有县和县级市85个,县域内行政区域面积18.15万平方公里,占全省土地面积的88.20%;县域内总人口2542万人,占全省总人口的70.40%;全部县域国内生产总值为872.63亿元,占全省国内生产总值的42.90%;地方财政收入占全省的26.8%。
陕西省85个县(市)的县域经济平均规模为:县域人口平均29.91万人,相当于全国平均水平的66%;县域国内生产总值平均10.26亿元,相当于全国平均水平的37%。地方财政收入平均0.47亿元,相当于全国平均水平的44%。
据统计,在连续四届的中国县域经济基本竞争力评价中心所组织的全国百强县排序评价中,陕西省无一县上榜,而在“西部百强县”的排序中每年也仅有两、三个县入围,如右表所示:陕西在“西部百强县”排名:
从连续四届“西部百强县”的评选来看,陕西省除神木县处于一种连续上升的发展状态之外,其余各县的经济发展仍很落
后,在西部百强县的排名中均在50名之外,竞争力级别均为C级。《注》根据中国县域经济网的四届全国县域经济基本竞争力评价结果整理而来
在西部处于发展较落后的县。
(二)县域经济发展存在的问题
1.县域经济发展滞后于全国总体水平,与全国百强经济县的差距很大。按照国家统计局制定的“农村全面小康标准”的综合测评方法,对2000-2002年陕西省农村全面小康社会实现程度进行测算,结果表明:2000年与2001年均未达到全面小康的起步值,从2002年开始实现程度“扭负为正”,达到2.34%。“全面小康标准”中很重要的指标农民人均纯收入2002年为1596元,居全国第28位,仅相当于全国平均水平的65%。2002年全国县域经济的人均国内生产总值是7334元,但陕西省县域人均国内生产总值3432.8元,只有全国水平的47%,按汇率折算只有约429美元,其中,800美元以上的只有4个县,最低的县人均国内生产总值仅为217.7美元。
2.产业结构不合理,经济增长单一,产业结构调整缓慢。县域经济是各种经济成份有机构成的一种区域性经济,其发展前景如何,主要依赖于自身构成比例是否符合时代发展的要求,2002年,陕西省县域经济一、二、二产业结构之比为45:30:25,陕西省一、二、二产业结构之比为15:45:40,县域经济与全省比较,一产比重高30个百分点,二产比重低15个百分点,三产比重低15个百分点。第一产业、第二产业和第三产业比例结构不合理,生产力水平较低,经济增长缓慢。产业结构转换进程的滞后,不仅影响农民增收,也制约了县域经济的整体发展。
3.县域经济的主体中小企业在制度、管理等方而离现代企业制度、市场经济的要求还有一定的差距,思想观念的制约,陕西传统文化中的负面积淀较为深厚,导致人们易满足现状。具体表现为:加快发展的坚定性不够,容易受宏观经济环境、政策及困难的影响;机遇意识、创新意识不强,工作方法缺乏灵活性;患得患失、畏首畏尾的消极心态较为明显,缺少一鼓作气、勇往直前的气魄和干劲;全民创业的激情不足,创业氛围不浓,创业动力不够,民营企业做大做强的意识不够强烈。
4.政策和体制机制因素的制约。上级部门在历次经济体制改革过程中权力不断强化,职能上收,财力向上集中,县级政权缺乏集中有效的经济调控手段,各类生产要素不断向大城市、大企业、大项目集中。另外90年代后期以来,各县(市)虽然进行了较大规模的县属及乡镇企业改革,但机制转换仍不够到位,市场化进程与东部各省比较有很大差距。
5.融资困难,基础设施滞后,发展后劲不足,陕西省经济发展的资金缺乏,农村商业银行网点普遍收缩撤并,县域金融机构多数变成了吸储机构,资金外流严重。以中小企业为主的县域企业很难得到商业银行的信贷支持,而农村信用社又难以满足县域中小企业和农民的贷款需求。融资困难是县域经济发展的制约因素,交通、通讯、能源的现代化是国民经济快速稳步发展的重要基础,也是县域经济持续稳定增长的关键,陕西省基础设施相对滞后制约了县域经济的发展。
6.人才瓶颈的制约。人才和技术缺乏,劳动者素质偏低,企业技术开发、技术创新能力普遍弱小,品牌意识不强,在市场竞争中缺乏优势。环境差异、交通不便、待遇偏低,导致县域对各类人才的吸纳和集聚能力较弱,不但大中专毕业生回乡较少,而且,现有的人才也不断外流,经济社会发展缺乏有效的人才支撑。
二、发展陕西省县域经济的对策
1.推进“科教兴县”战略,加快县域经济现代化进程。科技创新是推动经济结构调整,发展特色经济的决定性力量,陕西省县域经济能不能发展壮大,关键是科技创新能否起到有效支撑作用,陕西省人力资本的丰裕程度位居全国前列:每千人中大学毕业生人数,陕西为6人,全国平均为5人;每千人中高中以上文化程度人数,陕西为116人,全国平均为75人。陕西科技综合实力在全国名列前茅,因此,应制定优惠政策,建立灵活、高效的用人机制,调优配强县乡党政领导班子,千方百计地把优秀的科技干部充实到领导班子中来,提高班子成员中熟悉经济工作成员的比例。鼓励大学生、研究生到县乡工作,支持县域经济的发展。
2.最大限度地给予农民处置土地的权力,以促进农村县域经济的快速发展。土地作为一种生产要素,只有合理流动,才能提高使用效益,土地流转是必然的趋势。在不改变集体土地所有权性质的前提下,可将农民的土地分为两部分,一部分是农民基本生存所需土地,即“口粮田”,一是口粮田以外的土地,即“机动地”。可以给予农民对“机动地”占有、使用、收益和处置四权统一的权力,就是说,在保障农民基本生存条件(基本生存所需土地)、保证社会稳定的前提下,最大限度地给予农民处置“机动地”的权力,进行土地流转、入股、抵押等,变流转为流通。通过对深化土地制度的改革,促进农村县域经济的快速发展。
3.有条件、有目的的转移农村劳动力,尤其是鼓励农民举家外出,彻底改变身份,以便减少农民,进而提高县域经济指标的人均水平。改革户籍制度,全省中心城市应降低农民进城的门槛。政府要有序地转移农村剩余劳动力,在土地流转中要遵循依法、自愿、有偿的原则.从而解除他们离开土地之后的后顾之忧,解决好农民进城后的生活和社会保障问题,给农民充分的自主权。
4.积极推进“三化”进程。一是推进农业产业化。就是要以工业思维(标准化、优质化)组织市场农业,引导农民区域化种植,培育加工业需要的优质农产品,使农业成为工业生产的第一车间,培育工农一体的产业链;以龙头企业为支撑,与农民签定订单、对农民进行技术培训,做大做强农产品加工业; 以现代服务业中的市场营销、物流配送、科技服务,推进农村产业化。二是推进农村工业化。县域经济必须发展工业,这已成为共识。目前对陕西省县域工业的最大挑战是,我国已告别以前的短缺经济时代,进入商品相对过剩时期。市场竞争空前激烈,特别是我国进入WTO后过渡期,经济发展面临全球竞争和跨国集团的挑战。县域经济发展面临的市场壁垒、资金壁垒、技术壁垒等比过去高很多。从陕西省的资源情况看,首先要把农产品加工业做大规模,做出品牌,这样才有市场竞争力;发展具有本地特色的绿色食品产业、中医药产业、旅游产业等。而对高加工度的项目、高科技的项目,则要有充分准备,解决缺少的技术、人才、资金等要素的支撑。三是城镇化。无论是从提高县域经济实力、还是从可持续发展的要求以及解决城乡二元结构,都需要大力推进城镇化。特别是发展县域工业,必须集中布局工业小区,不能再搞“村村点火,户户冒烟”式的发展。推进城镇化,要树立经营意识,通过经营城镇,聚集生产力要素,提高发展效率。由于县域经济实力有限,需要对县域进行总体设计和积极营销:通过整体设计,创造概念,以此对外招商。
5.大力发展民营经济。民营经济具有产权清晰,机制灵活,不受传统政企关系约束等优越性,具有顽强的适应市场经济的活力,陕西省要发展和壮大县域经济,应当以发展民营经济为主体,使民营经济成为县域经济的活力源。推动民营经济发展,必须以机制创新为突破口,进一步解放思想,继续推进市场取向的改革,努力营造宽松透明的政策环境,优质高效的服务环境,安全稳定的社会环境,规范有序的市场环境,公正严明的法制环境,为民营经济发展打造理想的平台。要学习温州市将全民的创业激情激发出来形成全民创业的大潮。努力提升整合要素的能力,包括市场要素、技术要素、资金要素,还需要大力提倡能人经济,通过培育能人、兴办企业。
6.特色经济培育与发展。县域经济的发展关键是要以特色经济为方向,依托本地区比较优势来发展特色经济,陕西是全国著名的果业和畜牧业商品生产基地,不仅在国内市场而且在国际市场上都有一定的竞争力。“十五”期间陕西苹果产业发展居全国第一,综合利用陕西县域经济现有资源条件,结合陕北的能源优势及在农业产业化经营过程中,从北到南初步形成的各具特色的农业产业经济带,进行陕西区域发展新布局——即关中要以建设国家重要的先进制造业基地为重点率先发展,陕北要以建设国家重要的能源化工基地为重点跨越发展,陕南要以建设绿色产业基地为重点突破发展。从而形成各具特色的县域核心竞争力。 职称论文发表网http://www.issncn.com
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