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实现充分就业 构建和谐社会

作者 :温兆标更新时间:2012-11-4

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 党的十六届四中通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,明确提出了构建社会主义和谐社会的目标。党的十六届六中全会又通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。就业是民生之本、安邦之策、社会和谐之基,就业问题不仅是一个重大的经济问题,同时也是一个重大的社会问题和政治问题。面对当前和今后我国比较严峻的就业形势,我们应实施积极的就业政策,把实现充分就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标,这对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。
   一、实现充分就业对构建社会主义和谐社会的重要意义
   充分就业是指在允许存在适度失业率的前提下,所有有就业愿望的劳动年龄人口都能找到维持生存与发展需要的就业岗位的状况。因此,它是理想的就业状态,并不是失业率为零的就业状态。《决定》指出充分就业应包括两个方面:一是就业渠道畅通,自主就业、自主创业的环境宽松,双向选择、自由流动的市场机制发挥重要作用。二是充分就业指失业的数量和周期控制在社会可以承受的范围内。美国政府通常以4%的实际失业率,作为充分就业状态下所允许的失业率,一个国家或地区能够实现劳动者的充分就业,可以减少个人和社会巨大的失业代价,缩小社会收入差距,从总体上提高人民的生活水平。
   实现充分就业,既是社会主义和谐社会的重要内容,也是社会主义和谐社会的重要特征。它对构建社会主义和谐社会具有重大意义:
   1、实现充分就业能直观反映社会和谐程度。社会主义和谐社会实际上是指以人为主体的社会和谐发展状态,它包括人与人之间的和谐、人与自然之间的和谐、社会结构之间的和谐等等,因此,构建社会主义和谐社会是一项复杂、庞大的系统工程,涉及到社会的方方面面。因此,为了更好的推动这一进程的发展和检验这一进程的实效,各级政府应制定出一整套衡量考核目标,而充分就业必然是其中一项极其直观和重要的指标。
   2、实现充分就业能大面积消除贫困现象。就业是劳动者及其亲属基本生活费用的主要来源。对于绝大多数社会成员来说,获得一份稳定的工作,就意味着拥有了一份比较稳定的收入,意味着就业者及其亲属能够过上稳定的生活。失业现象严重,必定造成大量家庭的基本经济收入大幅度降低。在我国现阶段,社会保障制度还处于逐步完善之中,社会成员的总体财富积累水平还不够高,基本生活对于就业的依赖程度较高,因而充分就业的意义尤其重大。
   3、实现充分就业能夯实和谐社会的群众基础。实现充分就业是广大劳动者的普遍需求,当劳动者的需求一旦得到满足,他们的心理就会比较稳定,加上就业岗位对他们的管理和牵制作用,他们与政府、社会的摩擦或矛盾就会逐渐减少,构建社会主义和谐社会就具有了更广泛的群众基础,广大群众也就成为构建社会主义和谐社会强大的积极力量。
   4、实现充分就业能促进社会成员的交融与合作。一个社会只有实现充分就业,社会成员才有可能对自身处境有一个较好的评价,从而对社会产生较强的认同感,形成积极的社会态度。只有实现充分就业,社会成员才有可能进行平等的社会交往和沟通,最大限度地消除群体之间的不和谐因素,在价值观念和行为规范上取得共识。充分就业有助于增进社会合作,促进社会整合,实现社会的安全运行和健康发展。
   二、我国目前就业中存在的主要问题
   我国目前的就业形势不容乐观,这主要表现在:
   1、供大于求,就业高峰将持续较长时间。“十一五”期间,全国将新增就业人口5700万人。今后几年,城镇每年需要就业的劳动力约2400万人。但是,每年所能提供的新增就业岗位约900万个,加上补充自然减员所提供的约300万个就业岗位,可安排就业约1200万人,年度供求缺口在1200万人左右,就业压力将进一步加大。同时,农村新增劳动力增加,农村富裕劳动力转移就业的数量也将持续增长,因往年生育高峰带来的新一轮社会就业高峰将持续较长时间。
   2、过剩与短缺并存,结构性失业矛盾凸现。一方面,传统行业出现大量下岗失业人员,这个群体的普遍特点是年龄偏大、技术单一、思维落后、文化素质不高、就业能力不强等,难以适应市场要求,再就业相当困难。另外,国有企业、集体企业下岗失业人员在增加,部分困难地区、困难行业、困难群体的就业问题突出,一些已经实现就业的人员存在着再次失业的危险,这就造成了劳动力绝对数量过剩;另一方面,随着我国经济社会的不断发展,新兴的产业、行业和技术性职业所需要的高素质劳动者供不应求,技工短缺现象严重,在一些经济发达省份和地区,对技术性人才的需求在增加,而能够适应这些岗位的人员却难以找到。面对如此大的就业大军,一些单位、企业极力压低工资待遇或者抬高准入条件,在大部分人为了留在大城市,应聘高薪部门而争得头破血流时,欠发达地区很多岗位却无人问津,造成了大中城市、发达地区“求职难”和小城镇、边远地区人才短缺情况并存的局面,严重影响了全社会的和谐发展。
   3、高校毕业生快速增长,就业压力骤增。高等教育的大众化尤其是高校扩招以来,高校毕业生数量在短期内迅速猛增,但社会的有效需求以及岗位的增加在短期内增幅有限,出现了供过于求的局面。2000年高校毕业生数量为107万,而到了2007年却达到了495万,短短几年的时间净增388万,增幅高达363%,预计“十一五”时期高校毕业生数量累计将达到2570万人,是“十五”时期的2倍左右。
   4、农村劳动力转移力度不够,就业任务繁重。目前,我国农村有1.5亿多的剩余劳动力。今后五年,平均每年需要转移农村劳动力约900万人,共4500万人,任务十分繁重。农村劳动力转移就业还存在着诸多制约性因素。一是向城市转移就业的体制性障碍尚未清除,就业环境仍需大力改善。二是农村二、三产业发展缓慢,农村非农产业就业岗位增长受限。三是农村劳动力素质整体偏低,必要的职业技能培训还没有开展。四是管理体制和工作手段还没有跟上形势的需要。
   5、就业服务体系滞后,体制和机制还不完善。就业服务体系方面:一是就业服务基础设施不仅十分陈旧,而且数量短缺,二是就业培训的教材和师资严重不足,三是就业信息网络建设步伐需要加快。体制机制方面:现行的社会保障制度不利于个体私营等非公有制经济充分吸纳就业;社会保险统筹层次低,阻碍了劳动力合理流动;国家的公共服务职能还有待于加强,法制不够健全和执法力度不足;劳动者合法权益尚未得到全面有效维护,就业服务机构向街道、社区、乡镇延伸的力度不够大等。
   三、推动充分就业,促进和谐社会建设
   充分就业是一个世界性难题,对于中国这样一个人口众多且经济增长速度较快但经济结构不协调的国家来说,更要把解决就业问题当作构建和谐社会的头等大事来抓。具体应采取以下措施:
   1、把实现充分就业摆在经济社会发展更加突出的位置。党和各级政府必须统筹兼顾经济和社会发展,确立就业“优先发展战略”,加强对就业的宏观调控,在国民经济和宏观经济政策制定调整中,把实现充分就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标,进而实现经济发展和充分就业的良性互动;建立公正高效的劳动力竞争市场,规范劳动力市场;进一步转变政府职能,将充分就业纳入干部政绩考核的范畴,中央和地方财政要调整支出结构,不断加大对就业与再就业的投入,积极支持劳动者自主创业和自谋职业,鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业,各级政府要最大限度地开拓就业空间,促进多渠道就业。
   2、建立城乡劳动力平等的就业制度。城镇是吸纳农村富余劳动力就业的重要载体,城镇化滞后,使大量的富余劳动力滞留在农村,不能实现就业直接影响了农业生产率的提高和农民收入的增加。应把城镇就业和农业人口向非农产业转移结合起来,制定相关政策,促进二者协调发展。积极引导农村富余劳动力向城镇、发达地区、二三产业、非公有制企业、中小企业的方面转移,形成城乡一体的就业市场,实现城乡劳动力平等就业。
   3、建立健全高校毕业生就业的社会保障体系。应将解决大学生就业问题提升至国家战略地位;进一步深化教育体制改革,加大对教育经费的投入,切实降低教育收费,加大对农村居民以及中低收入家庭的教育的倾斜,努力提升大学生就业素质与就业竞争力;建立健全高校毕业生技能培训、重点推荐、经济资助等一整套配套的社会保障体系,化解毕业生就业压力和心里矛盾,帮助他们实现就业;鼓励毕业生服务西部、服务基层,同时通过财政补贴、税收减免、提供贷款等优惠财政政策,鼓励、扶持大学生自主创业。
   4、着力解决弱势群体就业问题。就业弱势群体是指下岗、失业、残疾、低学历、以及年龄大等在就业市场上处于劣势的人群。国家和各级政府要不断提高政府的公共服务职能;加强对弱势群体的职业介绍、职业指导和技能培训,尽可能帮助其掌握就业与再就业技能;鼓励个人创业,以创业带动就业。
   5、不断优化就业结构。构建社会主义和谐社会,不仅要求逐步实现充分就业,同时也要逐步优化就业结构,在产业结构、技术结构以及劳动力素质结构调整的基础上,逐步减少第一产业的比例,扩大第二产业、尤其是第三产业的比例,增加非公有制经济的就业容量,进一步增强国有企业吸纳能力。没有就业结构的优化与调整,就不可能实现比较充分的社会就业。在优化就业结构的同时还应该重视就业质量问题,逐步实现充分就业、优化就业结构和提高就业质量三者的有机统一 职称论文发表网http://www.issncn.com 职称论文发表网http://www.issncn.com

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