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所谓军队国有资产指的是军队各级机关、部队和事业单位占有、使用的,以保障军队完成作战、训练任务为主要目的各项军事经济资源。然而,近几年来军队国有资产管理存在着一些问题,造成军队国有资产的流失,阻碍了军队国防现代化建设。因此,加强军队国有资产管理,对促进军队正规化建设,提高后勤保障能力,巩固国防,为我国目前经济持续稳定发展提供良好的内外环境,具有十分重要的意义。
一、军队国有资产管理存在的一些问题
近年来,根据军委、总部的部署和要求,全军各级采取有力措施,积极推进国有资产改革先后开展落实了行政事业单位财产清查登记和事物资产计价核算管理工作。掌握了国有资产的构成结构和分布状况。尤其是2004年《军队国有资产管理规定》出台后,使军队国有资产管理有了基本依据,为合理有效地配置资源,逐步实现资产管理与财务管理相结合创造了有利条件。其总的形势是好的,但也存在着一些不容忽视的问题。
(一)管理意识不足,资产的使用效益不高
我军各级对实物资产的投入,主要通过上级无偿调拨与拨款,许多单位因此只重财源,不看物流,重钱轻物,重物轻管,对钱物转化过程的监督以及钱变物的管理相对比较薄弱,致使存量资产保障效能普遍偏低。通过近几年相继开展的清产核资、产权登记、资产划转、财产清查登记等大项工作,总体上看,资产管理工作已打下了比较扎实的基础,有了一个良好的开端。但对各级部队来说,实物资产管理工作还没有引起各级领导的足够重视,思想认识和资产管理要求相比还存在差距。
(二)资产管理行为不规范,管控成效不明显
目前资产管理工作发展还很不平衡,日常管理不够经常、规范,没有按照资产购入(调拨)——挂账(入库)——出账(调拨出库)——清查核对——报废、毁损处理——年底盘存核对的资产运动过程进行规范化管理。主要表现在“四重四轻”,即:重规定清查时点的资产挂账,轻新增资产的核算管理;重固定资产挂账,轻库存物资管理;重自购资产管理,轻上级调拨、配发资产的管理;重会计账务计价核算,轻资产的总分类和明细核算。造成一些单位库存物资挂账后就没有变动过、固定资产挂账后就没有同业务部门核对过,相当一部分单位资产计价挂账后,后续管理工作跟不上,造成固定资产大量流失。
(三)法规制度不完善,管理体制不健全
1、法规制度不完善。现行实物资产管理制度相对管理工作实际来说,规定比较粗疏,在一定程度上制约了资产管理工作的深入开展。主要表现在:侧重于数量上的挂账核算,资产总量控制、调剂利用和处置等质量管理方面的规定相对较弱;侧重于管理原则上的规定,对实施、操作规定不够具体;侧重于全军共性问题的规定,对不同单位和资产类型的特殊性问题不够明确;侧重于管理上自成体系,与其他业务衔接不够完善。尤其是在预算编制、会计规则改革以及其他业务相继开展规范化管理的情况下,资产管理没有及时制订相应的制度规定,与财务改革形势下管理新任务、新要求不相适应。造成资产的大量流失
2、管理体制不健全。军队实物资产分布在不同部门和环节,其管理工作离不开各部门的协同配合,需要有人去抓、去管。近年来,在财务改革不断深化、业务范围不断拓展、工作质量不断增大的情况下,管理机构和人员没有相应调整,不利于各级资产管理工作的协调发展。致使资产的无故流失。在实际工作中,现行管理体制也显露出一些弊端:
(1)制度规定财务部门负责资产核算、事业部门负责本系统资产的管理。由于军区级以下单位大部分事业部门没有专职财务人员,加之长期受“重供轻管”观念的影响,有的部门对资产管理重视不够,使资产管理从职责分工上缺乏有效制约和衔接,致使资产管理不到位,造成资产流失。(2)军队行政事业单位资产按行政隶属关系进行管理,资产报表按行政隶属关系进行上报,与现行财务管理体制和联勤保障要求不相适应,容易形成工作指导和管理上的死角,阻碍资产管理工作顺利进行,容易造成资产的流失。(3)编制有结算中心的单位,机关业务部门的部分库存物资购入、价拨等业务通过结算中心进行,而其库存物资价值,在财产清查时挂帐在同级管理部门,二者互不隶属,无法反映库存物资的实际变动情况,也无法反映物资价值总量。
二 、加强军队国有资产管理的对策
要想管理好军队国有资产,防止其流失最重要的先决条件就是要有完善的管理体制和法规制度作保障。
(一)提高思想认识
党委重视、领导支持是搞好实物资产管理工作的前提。实物资产的管理工作的好与坏,与领导的重视支持程度是密不可分的队实物资产的管理工作必须成为党委工作的重点之一。从宣传引导到实际管理流程,从建章立制到江城落实,各部门、单位的领导都必须给予大力支持,保证资产管理人员思想和行动的一致,从而使资产管理工作得以顺利开展,并在实际行动中表现出来。
(二)健全管理体制
目前军队行政事业性资产占所有军队国有资产的97%,因此我们要抓住一切有利时机,建立健全资产核算管理机制,充实管理人员,解决资产管理体制问题,尤其是对军队行政事业性资产的管理。同时,探索新形势下军队资产管理的新方法、新路子,进一步明确实物资产职责分工、目标、任务和要求,切实加强新形势下的部队资产管理工作,加强军队建设,防止资产流失。
1、完善预算管理体制,优化资产配置结构
国有资产的增减同经费的收支密切相关,对国有资产实行预算管理,并与军费预算管理结合起来,才能更好地优化资产结构分布,降低物资采购成本,防止资产的无故流失。因而我们要以全军预算编制改革为契机,强化预算分配和监督职能,规范军队国有资产的投资、收益行为。在编制年度预算时,各业务部门应按年度工作计划和事业保障任务拟定上报物资购买、使用计划,预算计划的内容主要包括:购买、使用物资的目的,物资的品名、数量、单价、金额和使用时先及采购的地点等内容,按规定的上报审批。财务部门接到上报的计划后,要认真审查实物资产存量和当年增减变动情况,对申请采购的物资数量是否合理、价格是否相符、采购地点师傅最佳进行论证,重点保障战备训练急需物资、器材,压减行政消耗性资产,进行统一编队,统筹安排,综合平衡,然后报单位党委批准。
2、完善监督体制,提高资产管理水平
完善监督管理措施,严格落实制度是做好资产管理的关键,因而要从以下几个方面建立起有效的管理措施:
一是实行管理责任制度。本着“责任具体,按级负责,谁使用谁管理”的原则,对各级各部门资产使用人员的管理职责、应负的义务进行详细规定,层层签订资产管理责任书,将行政责任和岗位责任和经济责任有机结合起来,并依法进行奖惩。二是规范账目控制制度。从健全、规范、便于监控出发,财务部门、监控部门和仓库保管部门建立统一资产总账、明细账,统一设置科目,使资产的种类、数量、价值在财务、业务部门和仓库账目上都能准确反映,达到“三本账”完全吻合一致。并坚持定期核对账目物资,发现问题及时处理,从账目上严格控制资产变动情况。三是落实日常检查制度。
3、构建网络管理系统,建立有效的激励机制
要优化资产结构,合理配置国有资产,发挥闲置、待报废资产潜能,提高资产整体使用效益,缓解军费供应矛盾,防止资产的流失,应充分利用网络信息技术,在全军或各大单位内部建立行政事业单位国有资产综合管理网络,要打破单位(部门)界限,架构资产网络调剂中心。依照按质论价、有偿转让的原则,将各单位(部门)闲置、积压和待报废物资的规格、型号、价值和图片等信息上网发布,而物资需求单位(部门)通过网上查询,进行远程租购,确保各单位(部门)用不上的资产得以调剂,物尽其用,减少损失,节省开支,增加收益。防止资产积压、毁损、流失和重购现象的发生。通过这种资源共享、业务协同、网络数字化管理方式,拓宽物流渠道,盘活存量资产,压减经费开支,提高资产的使用效率。
(三)完善法规制度
军队实物资产核算管理是一项全局性工作,政策性法规性都比较强,而法规制度建设是当前资产核算管理工作面临的一个紧迫而又亟待解决的问题。为防止军队国有资产流失军队国有资产管理必须要逐步走向规范化、法制化,建章立制是必不可少的保证。要根据资产管理工作中存在的问题,进行调查研究,边实践,边制订、边改革、边完善,逐步建立切合实际的国有资产管理制度。一是制定行政事业性国有资产管理的法规,对资产的产权界定、登记和转移等做出规定;二是完善资产日常管理工作方面的法规,统一规范预算编制、资产核算和调拨处置等行为;三是建立和明确军队国有资产管理的分工范围和任务职责,解决管理者、使用者之间关系不清和职责不明的问题;四是健全保护资产安全和加强日常监督检查的法规,防止资产流失,提高资产使用效益;五是修订完善具体的实物资产核算管理办法,对财务、业务部门在资产管理工作中的职责分工、核算方法、考核指标、报告制度和管理要求做出规定,是各级各部门都能清楚自己的权利、责任和义务,把所有权和使用权、管资产和管核算、金泰管理和动态管理有机地结合起来,形成资产的全过程监管和制度化、经常化管理;六是研究制定资产限额管理办法,由于资产是经费的物质反映形态,也是军队运转的物质基础,军费之中的相当一部分最终都会转化成不同形态的资产,如房屋、建筑物、办公设备等,不仅价值较大,而且其物质形态将长期保持并不断发挥其使用价值。因此,应按照部队编制体制和担负任务的需要,在核清底数、充分论证的基础上制定和完善部队资产占用规模和标准,实行限额管理。这样,既有利于资产的宏观管理和部队建设的整体发展,也能防止无序购建、购置资产和资产的积压、浪费行为,提高资产使用效益,在一定程度上缓解经费保障压力,方尺资产流失;七是制定和完善实物资产管理办法,对实物资产的日常核算管理及认购指标分析、业务操作处理和指导考核评价工作,从工作目的要求、完成时限、管理结果做出具体规定,是各级各部门明确在资产核算管理中应当干什么、什么是手感、要达到什么样的效果,实现资产的规范化管理。通过完善资产法规体制,使军队资产管理工作有法可依,依法治产,防止军队国有资产的流失 职称论文发表网http://www.issncn.com
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