试论体育彩票在我国经济发展中的作用——从数字中看体彩 |
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19世纪80年代,法国著名经济学家瓦格纳通过对许多国家资料分析,得出了公共支出不断上升的“瓦格纳定理”,其中一点就是随着人均国民生产总值提高,教育、文化、保健以及社会福利等公共支出必然不断增长,而且这些支出要快于国内生产总值的增长。这就形成一种国家公共支出与经济发展相互制约的局面,如果解决了国家公共支出就会相应的能够促进经济的发展。西方许多经济发达国家通过发行彩票的途径,努力实现公共支出和经济发展的双赢局面。外国如此,我国也概莫能外。现阶段,体育彩票在我国体育和社会发展中占据及其重要地位,同时也将在国民经济发展中占据一席之地,已成为我国经济发展的“助推器” 。
一.现状:体育彩票在数字中“前行”
中国体育彩票是经国务院批准在全国发行的合法彩票。体育彩票销售额的50%用于奖金返还,剩余50%中的15%为发行费用,另35%(2001年7月1日前为30%)为体彩公益金。1994年发行,截至2006年,总计销售额为1540.04亿元,提取公益金为522.339亿元(详见下表)。
二.体育彩票公益金在经济发展中的隐性作用。
体育彩票公益金是经国务院批准,用于发展体育和地方各项社会事业的资金。自1994上市以来至2005年11年间,体育彩票共筹集公益金406亿,173亿上缴中央财政,233亿用于发展体育和地方各项社会事业。这一组组数字着实令人惊喜,但数字背后的体育彩票公益金究竟在我国经济发展中起到怎样的作用呢?
1. 通过资助大众体育促进经济发展
随着我国经济迅速的发展,人民生活水平的提高,我国面临着两种困境:其一,现阶段我国人口构成老龄化与人口都市化趋势日益明显,大型体育设施和居民居住社区的体育活动场所的建立成为一种必然的社会要求。此外,就业者的脑力劳动化倾向比较严重,大众体育也成为脑力劳动者生活中必不可少的一部分。其二,根据《中国群众体育现状调查与研究》得出,我国大众体育在非正规场地锻炼的现象十分普遍。广大群众经常在公园、街头巷尾、湖畔等非正规体育场所锻炼,这些场所占活动地点总数的71.2%。
为解决这一问题,满足人民群众日益对体育场地和设施断增长的要求,经国务院批准,体育彩票在发行之初就确立公益金很大一部分要用于全民健身工程,发展大众体育。自1997至2005年以来,国家体育总局用体彩公益金实施全民健身工程的方式不断创新,内容日渐丰富。累计用公益金实施全民健身工程6827项,其中包括30000余条“健身路径”、6000多个乒乓球台、10000多副篮球架、2820套体质测试器材……正是体彩公益金的资助,让越来越多的群众走向健康之路。由此,体彩公益金通过资助大众体育的发展,第一,达到了增强劳动者体质,提高出勤率和劳动生产率,进而提高劳动生产力的发展;第二,达到了减少疾病,促进群众健康,通过减少医疗开支来潜在地促进经济发展。
2. 通过补充国家的社会援助资金促进经济发展
改革开放使我国经济发展步入有史以来最为迅速的时期,人力资源的解放促使人才流动和市场竞争,而且随着经济的发展,竞争愈加激烈。在自然界,适者生存,物竞天择,实属天经地义。但在人类社会中,一些低收入者和有困难的人以及阶段性竞争失败者无法参与激烈的竞争,还需要社会给予援助,这种援助的实现更多的是资金的投入,但是资金短缺确是中国是一个现实的国情。此时,体彩公益金就发挥了极大的作用,成为部分援助金的重要来源。
全国各级体育部门本着“对国家负责,对社会负责,对群众负责”的精神,从2001年起,体育彩票公益金还被用于建立社会保障、救助等专项基金。根据国务院体彩公益金分配政策,仅2006年,除公益金收入的50%上缴到中央外,中央本级公益金中60%用于补充社保基金,30%用于青少年学生校外活动场所建设和维护、红十字会人道救助事业、残疾人事业、地方农村医疗救助基金、城镇医疗救助基金等5项专门基金。在国家财力有限的情况下,体彩公益金对于补充社会援助资金起到积极作用,通过节约国家的此项资金的投入而促进了经济发展。与此同时,这也带动了经济与社会的健康、协调、可持续发展。
三.体育彩票在经济中的显性作用。
当代西方经济学正热衷于探讨现代资源配置理论与福利经济学理论,其中焦点问题就是要达到资源配置的“最适度”以及社会福利的“极大化”,在我国社会主义条件下经过政府的宏观调控这一问题是最有可能逐步得到解决的。体育彩票正属于这一调控内容之一。人们在不断评点体育彩票负面危害性的同时,由于政府的宏观调控,对其社会绩效的正面收益也逐步认可。这里的绩效不是指一个人从消费一种物品或劳务中得到的主观上的享受和有用性,而是指全社会从体育彩票活动中得到的正面收益。体育彩票在经济中的作用主要体现在以下几方面:
1. 刺激消费。购买体育彩票本身就是一种消费,而非投资。它是一种慈善消费、幸运消费、娱乐消费,但体育彩票对消费的刺激作用主要体现在奖金返还上。以2001年为例,70%以上的中奖者把所中的彩金直接用于消费,其中购房占15%,安排生活占10%,家庭装修占8.9%,购车占5%,旅游占3%,其它占3%,而另外30%的中奖者把彩金用在股市、投资或其它消费上。中奖者已成为消费的新生力量,直接拉动消费增长。
2. 增进就业。尽管目前体彩对扩大就业的作用还不突出,但从社会稳定和发展来说,凡是有助于扩大或增进就业的方式,都应给予重视和珍惜。增进就业这一作用主要体现在彩票销售上。就四川省来说,2006年全省有体育彩票销售网点2000多个,提供了4000多个就业岗位。在上海,“票嫂”已成为令人青睐的再就业岗位,月收入突破千元。随着体育彩票业这块“蛋糕”越做越大,加上广大彩民的鼎力参与,体彩会创造出更多的就业岗位。另外,体彩公益金的使用也可以创造一部分就业岗位。
3. 增加税收。西方认为,彩票是无痛税。2006年,体育彩票共计销售323亿,按50%返奖率测算,相当于增加约167亿的购买力或为商业企业提供167亿的商品销售额。按17%的增值税税率估算,仅此一项就可为国家上缴约28亿税金。再加上个人中奖超过1万元要征收20%的个人所得税,这个数字就变得更大了。由此可见,随着体育彩票事业的发展,国家在税收方面的收益会越来越大。
4. 实现第三次分配。发行体育彩票是调节社会收入差距、实现社会稳定功能的经济手段。首先,它可以成功地把分配到个人手中的闲散消费资金发展社会公益事业,实现社会财富的第三次分配。其次,也可以调节地区收入再分配。在体育彩票销售上,无疑富裕地区所占的份额大一些,但彩票净利润是由国家统一安排的,相应地资金也就实现了由富裕地区向其他地区的转移。
5. 开创新产业。随着体育彩票发行与销售的兴旺,不仅促进了彩票经济的发展,一些附属产业也应运而生。例如,一些声讯公司推出彩票声讯台、信息台,一些公司提供彩票咨询。鉴于体育彩票本身不仅是人们博彩的使用凭证,它又从一个侧面记录和反映一定历史时期的风貌,因此它也吸了引众多收藏爱好者,彩票收藏业也随之产生。同时,伴随着公益金投入到公益事业的建设中,也将会间接带动环保、城建、建筑等产业的发展。
四.体育彩票还需做些什么
新世纪体育彩票业将会融入到我国经济和社会发展中。体育彩票运行情况良好,各项管理工作比较严密,才会取得良好的社会效益和经济效益。目前,体彩公益金已经成为我国体育事业发展不可或缺的资金来源,在国家财力有限的情况下,体彩公益金对于促进经济事业的发展也起到积极作用。如何提高公益金的管理水平、保证公益金的正确投向、维护公益金的安全和加强廉政建设,是当前比较普遍关注的问题。为此,各级体育主管部门及其公益金使用部门要做到以下几方面:
第一,体彩公益金的使用坚持服务大众的原则,不断扩大受益面,并按照公益性、导向性、经济性和实用性的原则,不断提高使用效益。
第二,应该按照公开、公正、透明的原则,根据本级公益金收入规模,以及体育事业发展规划,确定公益金的使用项目。
第三,自觉接受财政、审计、监察等部门和上级体育主管部门对公益金使用情况的监督和检查。
至现阶段,体育彩票已成为国家批准、部门发行、经济受益的国家彩票。在全国体育彩票工作者的不懈努力和广大彩民的积极的支持下,国家经济事业会因体育彩票而更 职称论文发表网http://www.issncn.com
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