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一、当前城市出租客运市场普遍存在的问题和弊端
本文谈及的出租车客运行业仅针对中等城市,由于我国大都市经济发达,各项改革创新都走在时代最前沿,所以各行业基本都有较完善的管理体制和运行良好的经营机制,出租车客运行业的发展也较为完善,在确保民众出行方便的同时各大城市还能把出租车客运行业当作反映城市风格的一面镜子。而中等城市由于经济发展程度,改革发展力度同居民生活水平提高相比相对滞后,正是这种滞后引发了各行业尤其是服务业产生了一些问题和弊端。以出租车客运行业为例:以我国典型的中等城市为标准,市区大约会有出租汽车2000余辆。除少辆由专业出租汽车客运公司经营外,其余90%以上均由个体经营者经营,车辆挂靠在出租汽车客运公司。个体出租车主又雇佣2000多名人员打工,所以从事出租汽车客运经营的大约应有4000多人,也可以说每个车主都是个有一辆营运车的老板。这种出租车管理模式为挂靠经营,维持这种模式已经十余年,这种方式早期在稳定行业职工,保持良好经营秩序,保障社会服务等方面发挥了十分有益的积极作用。但随着社会经济形势的不断发展变化,以及行业管理经营诸多矛盾的逐年累积,近年来一些影响社会稳定,干扰经营秩序,管理脆弱失控的问题逐渐曝露出来。一是政府配置市场资源难。关闭入口,不开出口,致使市场流动缓慢。二是控制经营权地下交易难。车主个人拥有无期限经营权,引发出现地下交易,经营权手续被持续炒高,导致经济秩序紊乱。三是政府职能部门对个体经营人员实施有效管理难。虽然有了公司挂靠,但未形成利益型的组织体系,零散的经营方式导致各自为政,自由经营,管理部门制约力度极弱,一遇波动便出问题。配置资源调节市场难,日常经营管理难,出现问题控制难是制约中等城市出租客运行业发展的主要障碍。
二、明确出租车客运市场健康发展的新思路
作为中等城市出租车客运市场的普遍问题,各城市相关部门都在积极研究探讨解决的办法。本文认为,出租车的问题迟早必须解决,必须改变政府部门控制乏力的局面,必须改变经营权交易混乱的问题,必须改变管理的无组织化状况。这些问题,解决的越快越有利于市场和行业的稳定发展。基于这一想法,笔者的基本思路是:在培育好若干有规模、有经济实力、有管理能力、有社会信誉企业的基础上,政府适时采取慎重投放运力资源的办法,明确提出出租车经营权使用期限规定、设置优惠条件、合理合法吸纳社会资金,有条件吸收个体经营者在双方自愿情况下加入公司组织,重新整合管理体系,调整建立新的运营关系。同时,建立健全各项新的管理制度措施,规范日常运营秩序,提高文明服务质量,提升经营管理水平。努力把出租客运行业建设成为一个政府管控有力有效、市场经营有进有出,资源利用良性循环,人人在组织管理之内,车车依法从事经营、社会百姓满意的稳步向前发展的行业。
三、从实际出发对出租客运市场的经营和管理进行改革创新
根据中等城市出租客运行业的实际情况,遵循国家有关部门法律、法规的要求,本文考虑出租车经营管理的改革创新要从以下四个方面进行。
第一、运力资源配置思路要创新。
v增强政府宏观调控职能,改变目前运力资源无进无出,无法刺激拉动市场的状况,在搞好风险预测和完备应对措施前提下,合理确定出租车经营手续增量,适时投放社会。利用资源搞活市场,调节关系,实现资源的优化配置和科学使用。资源配置给有实力的企业,企业收购现有个体经营手续,实现资源配置的集约化。到期后政府将资源经营权收回。而后,依据资源使用对象经营管理情况和社会需求,由政府决定是否继续投放使用、投放资源的数量和投放方向。
第二、行业管理体制要创新。
建立政府——部门——集约化企业——企业内部组织——个体经营者之间,一层管一层,一级对一级负责的管理体系,从上到下实施义务和责任的有效管控。即部门对政府负责,部门与集约化公司签订管理责任合同,并实施年度考核,管理部门依据考核结果决定对企业的奖惩;集约化公司与经营者之间实行双向自由选择,双方签订劳动合同,确立劳动关系并实施年度考核,公司依据考核结果决定奖惩。这样,将自由经营的个体人员逐步吸收到公司,使其置身于组织管理体系之中。这样,政府部门就能够通过企业对行业实施有效管理。
第三、服务标准要创新。
针对目前在服务方面存在的不足,由管理部门和企业重新制定服务标准、程序和具体内容。从经营者的切身利益出发,制定更加周到、完备、实在、安全、可靠的人性化服务标准和制度,切实最大限度地保障经营者利益,同时增强民众出行的满意度。
第四、经营管理方法要创新。
改变目前自我管理,信息量少,信息渠道窄、车辆空驶率高的现象,通过企业增加经营管理技术含量,建立日常经营管理指挥调度平台。车在什么位置?什么地方要车?车辆行驶出现什么异常情况?乘客有什么意见要求等,全部汇集到指挥调度中心,中心根据信息需求,运用现代化手段统一安排经营事项,提升科学管理水平。
总之,中等城市出租客运行业改革创新很难,但难也得改。不改没有出路,不改市场不稳,不改经营不活。早改、快改是唯一的选择,也是政府的责任,因此,必须下功夫进行改革创新,为城市出租客运行业健康发展,为广大人民群众,打造一片新的天地。 职称论文发表网http://www.issncn.com
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