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推进新农村建设要解决的一个关键问题,是钱从哪里来。尽管“十五”以来,财政支农投入绝对量明显增加。但是,同农业和农村发展的需求相比,支农资金的投入总量仍是低水平的,城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改变。支农投入渠道不宽,投入结构不合理,支农资金管理不完善,资金使用效果不够理想等问题仍较突出。推进新农村建设,迫切需要继续增加财政支农资金的投入总量,形成支农资金的稳定投入渠道;调整财政支农资金的使用方向,统筹安排支农资金的使用;改进政府农业投资管理体制,提高政府支农资金的使用效益;发挥政府投入的导向作用,逐步建立起政府为主导的多元化农业投入稳定增长机制。与此同时,审计等部门应加强对各项支农资金的跟踪审计,确保支农资金不折不扣地落实到位。
一、继续加大各级财政特别是省级财政对新农村建设的投入力度
目前,就全国而言,农村是弱势地区,农业是弱势产业,农民是弱势群体。因此,在推进新农村建设中,各级财政特别是省级财政,必须坚持把“三农”工作作为财政工作的重中之重,继续加大财政支农资金投入力度。同时,注重调整支农资金的使用方向,突出政府财政支农资金的投入重点。财政支农资金应主要用于解决农村发展过程中市场解决不了的问题,即主要提供农业发展所需的公共产品,重点建设对农村发展有重大影响和作用的项目。而对于那些市场能够解决的投资项目,政府不必大包大揽。在政策上可明确地方政府从土地出让金中提取更大的比例用于新农村建设。
二、积极争取和用好中央财政的支农资金
中央对“三农”工作和推进新农村建设十分重视,坚持“多予、少取、放活”的方针,特别是在“多予”方面采取了许多措施,在加强对粮食主产区的扶持、加大农业基础设施建设、支持中西部地区发展等方面制定了一系列倾斜政策。中央已经明确,今年国家财政支农资金在去年的基础上将有大幅增加,国债和预算内建设资金用于农村建设的比重也要高于上年,其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量同样要高于上年,基础产业和公共服务部门,要把掌握的资源更多地投向农村,把基础设施建设的重点转向农村。全国农村特别是中西部农村,应抓住机遇,努力做好前期工作,积极争取和用好中央财政的各项支农资金。
三、强化信贷资金的投入
在近几年解决“三农”问题融资渠道的过程中,财政走到了前台,而金融机构对农业和农村经济发展的支持远远不够。县级金融机构吸收农村存款,而其贷款权限又受到限制,再加上邮政储蓄又抽走了部分农村资金,导致农村资金大量上流和外流。因此,必须按照有利于增加农户和农村企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求,以培育竞争性的农村金融市场,形成合理的农村金融机构体系为目标,加快推进农村金融体制的整体改革,建立支持新农村建设的中长期融资和政策性扶持的机制,强化信贷资金对新农村建设的投入。一是构建合理的农村金融服务体系,建立包括政策性银行、商业银行、信用社、民间金融及保险公司在内的多元化农村金融体系;二是科学定位农村金融机构的职能,赋予农业发展银行支农扶贫、农业综合开发等政策性融资职责,农业银行重点支持农业产业化经营、农村水利、电力等基础设施和小城镇建设,强化农村信用社“三农”服务功能,建立农村信用社存款保险机制,完善农村保险体系,提高农业经济的抗灾和补偿能力;三是赋予县级金融机构发放贷款的权限,以更好地支持县域经济发展和新农村建设;四是尽快改革现行邮政储蓄体制,实行邮政储蓄资金以合理的价格划转给农村信用社,由农村信用社将这部分资金发放给农民,使邮政储蓄资金取之于农民,用之于农民。
四、动员农村社会集体组织、农民和社会资本参与新农村建设
推进新农村建设,政府不能大包大揽。特别是在村组一级,政府的投入只起引导作用。要充分发挥农村社区集体组织,农民和全社会在新农村建设中的应有作用。加快改革征地制度,可考虑在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量的基础上,把更多的非农建设用地直接留给农村集体组织开发。这是增加农村社区集体组织收入的最重要来源,可以为新农村建设直接提供大量的资金。建立有利于吸引农民和社会投入的激励机制,组织动员农民在自愿的基础上对直接受益的公共设施建设出资出劳,鼓励各种社会资本参与新农村建设 职称论文发表网http://www.issncn.com
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