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在世界贸易组织各成员不断努力下,关税﹑配额﹑许可证等传统的贸易壁垒逐步弱化。然而,技术性贸易壁垒中的重要组成部分——绿色壁垒,呈现加快发展的态势。我国的农产品出口贸易已经遭到了绿色食品壁垒的严重阻碍,水产品作为我国大宗农产品出口额首位的产品更是屡屡遭遇限制,甚至禁运,制约了我国外向型水产品发展。
一、绿色壁垒的含义和特点
绿色壁垒也称为环境壁垒,指以保护人类和动植物的生命、健康和安全,保护生态或环境为由而采取的直接或间接限制甚至禁止贸易的法律、法规、政策与措施。绿色壁垒的特点:①它是中性壁垒,有合理合法性。意在保护环境和人类健康,减少污染,节约能源。另外WTO达成的《实施卫生与植物卫生措施协定》虽然是限制绿色壁垒,规定各国所采取的检疫措施只用于保护动植物生命健康的范围,事实上也支持成员为人类健康安全及生态环境制定相关技术标准法规。②保护性。这点体现在发达国家利用自身的技术和经济优势,以保护人们身体健康和环境为借口,制定苛刻的法规和认证标准保护国内市场。③实施范围越来越广。其不仅涉及与人类健康有关的初级产品,还包括中间产品和制成品,并深入到对选料、研发、生产加工等每一个过程的监督和评价。
绿色壁垒的实施,使发展中国家在大力发展经济的同时善待我们生存的环境。然而,现阶段其似乎成为发达国家限制发展中国家商品进口的最好手段,阻碍了贸易自由化的进程,违背了WTO的初衷。
二、我国水产品出口遭遇绿色壁垒的主要原因
第一,我国水产品出口增长快,出口市场过于集中。近几年来,我国水产品总产量大幅度增长,渔业综合生产能力明显提高。2006年上半年全国水产品产量2132.92万吨,比去年同期增长5.14%。产量增长带动出口也加快增长。据国家海关统计,1~6月份,水产品出口数量157.73万吨,同比增长9.86%。(表1)
由于出口量大,目标市场又相对集中,易给上述国家或地区造成大额进口逆差,引起对方强烈关注,针对我国情况采取相应的绿色措施限制我国水产品出口。
第二,各国对贸易和环境的双重保护。绿色壁垒不仅是为了保护一国公民人身健康和国内环境,也意在保护国内市场免受我国水产品的冲击。日韩等发达国家在水海产品检疫、检验程序和手段上设置了重重障碍,制定高指标限制农药残留、有害物含量等,甚至对水海产品的包装也作了限制,必须有代表高质量,多营养,生产和消费处理过程均符合环保要求的绿色标签。1995年美国将HACCP应用于水海产品,要求向美国输入水产品的加工企业经美检验机构评审,必须实施HACCP管理,取得HACCP检验证书。2006年5月29日开始,日本实施针对进口农产品的新规定《食品中残留农业化学品肯定列表制度》。这项制度对所涉及的农产品数量设限增加,标准限量更为严格,检测项目成倍增加。据“肯定列表”制度,新增了51392个限量,涉及264类食品中的734种化学品残留,同时禁用15种农药、兽药。为符合“肯定列表制度”要求,我国输日农产品要经过自检、进口商指定第三方检验和日方进口检验等多重检测,检测费用提高、时间更长,增加了出口成本。
第三,我国水产品质量跟不上发达国家越来越严格的检验标准。水产品质量是顺利出口的第一保证,否则无法通过绿色壁垒。其一,我国水产品加工企业大多还是小规模企业,生产工序和设备达不到先进水平,对水产品开发、技术改造和人员培养投入少。科研开发能力不够,加工层次就上不去,造成粗加工产品多,这样水产品质量就难以跟上越来越严格的标准。其二,也确有一些企业在生产过程中滥用添加剂、色素等污染物。
三、水产品出口如何应对绿色壁垒
面对国际上越来越纷繁复杂的绿色阻碍,我们必须做好充分准备,避免被绿色壁垒绊倒。为此,我们应积极研究突破绿色壁垒的有效对策。
第一,提高我国水产品质量,大力推进渔业品牌效应。提高水产品质量是确保我国水产行业外向型发展的基础,也是冲破他国绿色壁垒的必经之路。要求政府与水产养殖业生产者及加工企业相互协作。政府加强对水域、鱼苗、鱼用饲料和鱼药的生产管理和监督,随时监控沿海主要港湾和渔区以及内陆河流的环境卫生情况,及时清理消除区内海河污染,禁止用药物杀害海生物。加工企业优化产业结构,引进先进科学管理,将渔业产品收获﹑储藏﹑运输﹑加工﹑销售等整个过程都纳入质量管理范畴。掌握国际标准,对药物残留,重金属含量和微生物及添加剂严格控制,树立渔业的名牌产品,形成一些有实力的水产企业凭借其品牌,起到龙头带动作用,保住现有市场,也积极地寻找其他可出口市场,为自己创造更广阔的生存空间。
第二,坚持“科技兴渔”战略,逐步加大渔业产品开发科技投入。加快数量型渔业向质量型渔业转变,重在加大对渔业的科技投入。在这一过程中,定期及不定期的对专业人才的培养和对企业的培训尤为重要。完善现有渔业基础设施,建立重点实验室和基地,政府支持渔业从业者,加工企业协作开发新产品,如绿色水产品,无公害水产品和有机水产品及创造新养殖和捕捞方法。还要引进国外先进的加工包装设备和保鲜技术应用于我国水产品,并能随市场变化改进。这样可以提高我国出口产品的附加值和整体质量档次,最重要的是要全世界消费者认可我们的产品,从根本上实现“科技兴渔”的战略。
第三,完善我国环境保护法规和检验标准,推进我国水产企业国际标准化认证。目前,有关我国渔业的生态及产品质量安全法律法规已经颁布实施,但仍需要不断根据国际新情况修订、填补空白,逐渐充实完善立法体系,用以规范和引导政府人员和渔业企业。加快渔业质量标准化,在产品安全卫生质量、饲料安全限度、水域环境、农药残留限量等检测技术及方法的制定上下功夫,多与发达国家相关专家交流请教。适当增加水产品检测检疫机构数量,最好使企业能在一个检疫机构接受一次性权威检测,包含所有主要检测项目,给企业节省时间费用。鼓励水产企业取得安全卫生方面的HACCP认证、环保上的ISO14000系列、企业管理方面的ISO9000系列认证。政府可把取得认证作为评定企业获得出口优惠资格条件之一。
第四,建立有效的水产品绿色预警机制,帮助企业出谋划策。我国政府已经建立了一些预警网站,各地区行业协会也有建立信息网,但是信息发布不及时。我国必须尽快完善水产品出口信息发布机制,进出口预警机制和外贸争端应急处理系统。①做好渔业信息的收集。对水产品相关的国内外生产﹑销售信息﹑检验监测的标准更新﹑新认证体系的颁布与实施,某些国家对我国水产品检验结果等及时收集。这方面可以与国外检疫机构合作,跟踪国外绿色壁垒新措施。建立完善信息中心和数据库,通过核心预警网站发布,第一时间将信息反馈给我国企业,渔民。②对得来的信息做系统分析,政府建立研究室对国际水产品环保认证标准进行研究,设立咨询中心,并组织对新标准的培训。
第五,政府积极参与区域多边贸易谈判和双边磋商。WTO多哈回合多边谈判进展缓慢,表明中国要谋取自身利益,应多寻求与水产品目标出口国家和地区双边协商﹑谈判的机会。可以与这些国家签订双赢的双边水产品出口协议,包括简化我国水产品通关手续和时间,获得标准化检验结果的相互承认,建立水产品养殖,捕捞,研制合作项目等等 职称论文发表网http://www.issncn.com
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